Статья посвящена исследованию современных проблем и путей укрепления президентской власти в Российской Федерации как необходимого условия противодействия центробежным тенденциям в государственном управлении. Обосновывается необходимость централизации исполнительной вертикали в стране, главное место в которой должен занять институт главы государства. Проведен анализ основных проблем, препятствующих централизации системы государственного управления, разработан ряд мероприятий по их разрешению.
Ключевые слова: государственное управление, президентская власть, центробежные тенденции, Российская Федерация, необходимое условие, исполнительная вертикаль, глава государства, проблемы, мероприятия, централизация, исполнительная власть.
Strengthening of the presidential power in Russia as necessary condition of counteraction to centrifugal tendencies in
the government
The article is devoted research of modern problems and ways of strengthening of the presidential power in the Russian Federation as necessary condition of counteraction to centrifugal tendencies in the government. The author proves necessity of centralization of an executive vertical for the country the basic place in which should occupy the institute of the head of the state. In work the analysis of the basic problems interfering centralization of system of the government is carried out, a number of actions for their permission is developed.
Keywords: the government, the presidential power, centrifugal tendencies, the Russian Federation, a necessary condition, an executive vertical, the head of the state, problems, actions, centralization, executive power.
Укрепление президентской власти в России как необходимое условие противодействия центробежным тенденциям в государственном управлении
В.В. ГОНЧАРОВ,
директор Научно-исследовательского института проблем глобализации,
экономики и развития гражданского общества,
С.М. ЖИЛИН, заместитель начальника отдела Департамента имущественных отношений
Краснодарского края
В современном мире существование и динамичное развитие крупного, а тем более многонационального государства, которым является Российская Федерация, возможно лишь на основе грамотного сочетания централизма и децентрализации в государственном управлении.
С одной стороны, чрезмерная централизация государственной власти в стране, подавление центром любой инициативы и предложений в области государственного управления, исходящей от региональных властей, приводят к потере заинтересованности местных элит в перспективах развития единого государства, нагнетанию недовольства действиями центральной власти, застою в экономике и социальной сфере1.
С другой стороны, неограниченная децентрализация власти в стране, рост влияния регионов и их независимость в решении местных вопросов ведут к возникновению и усилению центробежных тенденций в государственном управлении, что в итоге подрывает саму возможность существования единого государства и ведет его к распаду (ярким примером данного процесса можно считать развал СССР как союзного государства в 1991 году). Распадом Российской Федерации чуть не закончился в 1990-х годах объявленный Б.Н. Ельциным «парад суверенитетов», который активно поддержали и которым воспользовались не только главы сепаратистски настроенных республик в составе России, но и лидеры ряда иных регионов страны2.
1 См.: БезруковА.В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? // Журнал российского права. 2001. № 12. С. 27—32.
2 См.: Гончаров В.В. Принципы формирования и функционирования исполнительной власти в Российской Федерации: институционально-политический анализ: Моногр. — М., 2007. С. 111—121.
Представляется, что сохранение Российской Федерации как единого и самостоятельного государства, а также обеспечение ее динамичного развития возможно лишь путем восстановления и поддержания баланса централизма и децентрализации в государственном управлении, который ныне утрачен в силу преобладания центробежных тенденций.
Центробежные тенденции в государственном управлении в России в настоящее время проявляются в следующих формах и процессах.
1. Явный и скрытый сепаратизм в деятельности ряда региональных элит, в основном в республиках, входящих в состав Российской Федерации (Чеченской, Татарстане, Ингушетии). Данный сепаратизм заключается в высоком уровне коррупции в местном и региональном государственном аппарате, в подчеркивании местными властями своей самостоятельности и независимости от федерального центра, а в отдельных случаях и в попытках открытого вооруженного противостояния федеральной государственной власти, в воспрепятствовании наведению конституционного правопорядка и борьбе с организованной и этнической преступ-ностью1.
2. Стремление отдельных субъектов выйти из состава Российской Федерации (так, власти Чеченской Республики в 1990-е годы неоднократно, начиная с Д. Дудаева, заявляли о своей независимости, провозглашая Чеченскую Республику самостоятельным государством). Представляется, что в случае усугубления экономического кризиса в стране, значительного падения ВВП и уровня жизни населения в ряде регионов-доноров могут возобновиться разговоры об отделении от Федерации (с образованием в последующем «Уральской Республики», «независимого Татарстана» и т. д.)2.
3. Неисполнение и несоблюдение на местах федерального законодательства, что подрывает и без того хрупкое единое правовое пространство Российской Федерации. Подчас в качестве причин неисполнения федеральных актов в регионах называют отсутствие достаточного бюджетного финансирования, их непродуманность и невозможность внедрения в отдельных субъектах России. Так, региональные власти повсеместно саботируют исполнение и без того ограниченного в части льгот и денежных компенсаций печально известного Федерального закона № 122-ФЗ3.
4. Несоответствие отдельных положений конституций и уставов субъектов Российской Федерации, а также регионального законодательства Конституции РФ и федеральному законодательству, что также делает невозможным построение единого правового пространства в стране.
В течение 1999—2008 гг. подавляющее большинство региональных уставов и конституций было приведено в соответствие федеральному законодательству, однако органами юстиции ежегодно выявляется множество региональных нормативных правовых актов, признаваемых противоречащими федеральному законодательству. Так, по данным Министерства юстиции РФ, на территории Южного федерального округа только в 2007 году выявлено 702 подобных нормативных правовых акта, а в 2001 — 2007 гг. их число превысило 6000.
5. Тенденция к несменяемости региональных элит (особенно в республиках, входящих в состав Российской Федерации) и отсутствие ротации чиновничьих кадров. Например, Ю. Лужков и М. Шаймиев возглавляют свои регионы уже длительный срок.
В качестве причин, лежащих в основе возникновения и развития центробежных тенденций в государственном управлении, можно назвать следующие:
1) несовершенство действующего российского законодательства как на федеральном, так и на региональном уровне, особенно в части противодействия региональному сепаратизму и узурпации власти на местах. Несмотря на то что за последние 10 лет в регионах было признано не соответствующими Конституции РФ и федеральному законодательству множество нормативных правовых актов, а Конституционный суд РФ признал неконституционными положения более чем трех десятков региональных уставов и конституций, к уголовной ответственности не был привлечен ни один руководитель субъекта Российской Федерации. В то же время за издание актов, противоречащих действующему законодательству, и ряд должностных преступлений к уголовной ответственности привлечены многие руководители муниципальных образований (например, глава Краснодара Н.В. Приз)4;
2) высокий (по сравнению с развитыми государствами) уровень коррупции в региональных органах государственной власти и органов
1 См.: Виноградов М, Ядыкин А. Сепаратизм в современной России // www.mvin.ru/2003/co_separatizm.htm
2 См.: Коновалов И. Эдуард Россель: Уральская республика не ликвидирована // www.nr2.ru/ekb/13_66908.html
3 Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" " и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"».
4 См.: Бывший мэр Краснодара Н. Приз приговорен к трем годам условно // РИА «Новости». 2005. 17 марта.
местного самоуправления, усугубляемый кла-новостью, этнической организационной преступностью, сращиванием в ряде регионов преступного сообщества с государственным ап-паратом1;
3) отсутствие действенного механизма федерального контроля за нормотворчеством и правоприменительной деятельностью региональной власти;
4) несовершенство механизма обеспечения исполнения федерального законодательства в субъектах Российской Федерации.
Представляется, что в качестве основного средства противодействия центробежным тенденциям в государственном управлении в стране может выступать последовательное укрепление власти Президента РФ наряду с участием в этом процессе органов прокуратуры, правительства, Федерального собрания, а также иных федеральных и региональных органов власти.
Роль и место главы государства в централизации государственного управления несут особый и исключительный характер в силу ряда обстоятельств.
Во-первых, согласно положениям ст. 80 Основного Закона именно Президент РФ определен в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодейств
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.