© 2015 г.
Л.С. РЖАНИЦЫНА
УЛУЧШЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ В РАЗВЕДЕННЫХ СЕМЬЯХ
РЖАНИЦЫНА Людмила Сергеевна - доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Института экономики РАН (E-mail: 938@mail.ru).
Аннотация. Рассматривается проблема создания новой государственной структуры - алиментного фонда с функциями, позволяющими улучшить положение детей в семьях после развода, повысить ответственность родителей, сократить бедность. Социальная острота проблемы колоссальна: неплатежи алиментов достигли миллиардов рублей, число детей, лишенных поддержки, составляет миллионы. Действующие акты по взысканию неэффективны и потому должны быть реформированы.
Ключевые слова: дети • развод • алименты • алиментный фонд • Россия
Проблема алиментов была актуализирована в Национальной стратегии в интересах ребенка на 2012-2017 гг., предусматривающий улучшение материального обеспечения детей в разведенных семьях путем создания алиментного фонда. Подобные структуры есть практически во всех цивилизованных странах и в ряде стран третьего мира (например, в Египте).
По переписи населения 2010 г. мы попытались определить тех, кто имеет право на получение алиментов (табл. 1).
Таблица 1
Типы разведенных семей
(по данным переписи 2010 г.)
Типы семей Дети, тыс. чел.
Родители разведены официально Родители из фактических сожительств разошлись Родители никогда не состояли в браке (по доле детей, зарегистрированных по заявлениям отца) Родители во втором браке с ребенком от первого (условно) Итого общее число детей, претендующих на алименты 2342 527 60 250 3179 тыс. или 12% всех детей в РФ
В 2011-2012 гг. Росстат провел выборочное исследование "Наблюдение доходов населения и участия в социальных программах", в котором впервые за много лет включает вопрос о численности детей, которым назначены алименты, и о тех, кому они выплачиваются по договоренности. Таковых оказалось 2,7 млн или 10% от всех детей в возрасте 16 лет.
Относительно размера алиментов, мы рассчитали среднюю алиментную выплату на получающего по данным Российского мониторинга экономики и здоровья населения, которая составила 3,1 тыс. руб., а по указанному статобследованию - около 3,6 тыс. руб. в месяц. Обе цифры примерно в 2 раза ниже, чем нормы Семейного кодекса (25% на одного ребенка, 30 - на двух и 50 - на трех и более) и фактической заработной платы в экономике в 2011-2012 гг. При всей условности приведенного сравнения, оно яркое свидетельство популярного мнения: алиментообязанные родители скрывают свою истинную зарплату. На этом фоне сама выплата алиментов
3 Социологические исследования, № 3 65
Страны Число зарегистрированных разводов на 1000 чел. населения
Россия 4,7
Беларусь 4,1
ФРГ 2,3
Польша 1,7
Италия 0,9 (2010)
Таблица 2 семьям с различным уровнем доходов Международные сравнения коэффициента не в пользу малообеспеченных: в разводимости, 2011 г. первой децили по доходам они со-
ставили 675 руб. в месяц, в 5-й децили - 2379,9, в 10-й - 6931,5 руб. Доля детей, получающих алименты, среди более обеспеченных семей выше, чем у менее обеспеченных, но задолженность по невыплатам для бедных семей, напротив, больше.
К сожалению, статистики в ана-
Источник: "Социалыное по^жениеи уровень лизируемом исследовании прямо не жизни населения России". Росстат, 2013. ' "
спросили о тех, кто не получает алименты, и об этом можно судить лишь косвенно, пользоваться собственными обследованиями1. По ним алименты получают в стране примерно треть детей. У Росстата цифра близкая: 39% (решения суда и договоренность).
Что касается задолженности по алиментам, то Росстат ее оценил в 16 млрд руб. Причем роль задолженности в первой децили по доходам (бедные семьи) в 20 раз выше, чем в 10-й децили (высокообеспеченные семьи). Таким образом, ухудшилось содержание детей, прежде всего нуждающихся. Для сравнения - государство потратило на пособия во время розыска должников на несколько порядков меньше. Ибо в действующей государственной помощи - малые размеры и очень узкий круг получателей: исключительно только семьи с доходом ниже прожиточного минимума. По данным Минтруда в 2013 г. число детей, на которых назначено пособие в период розыска алиментодолжника, составило в РФ 4,6 тыс. чел., а сумма выплат 49,6 млн руб. при общих показателях на всех малообеспеченных соответственно 5,3 млн человек и выплатах за год - 46,6 млрд рублей. Тем самым, выплачиваемое ныне пособие практически малозначимо в обеспечении детей алиментами.
Все эти факты свидетельствуют об острой социальной проблеме. Она плохо исследована в статистике: есть только число разводов (они в 2013 г. составили 4,7 на 1000 чел.), но нет ни численности детей в распавшихся семьях, ни размеров назначенных и выплаченных алиментов, ни объема задолженности и числа должников. В этом видно традиционное отношение к алиментам как к проблеме частного, а не государственного права. Нечто подобное остается и сейчас, несмотря на ратификацию Конвенции ООН о правах ребенка с ее обязательствами по защите детей.
В этих параметрах наша страна, где взыскание алиментов организовано в формате общей деятельности Федерального агентства судебных приставов, в задачу которого входит исполнение всех судебных решений по любым делам, выпадает из мировой практики, где в странах есть специализированная структура, прямо нацеленная на взимание алиментов.
Проведенный анализ позволяет определить главное и основное на пути улучшения ситуации с алиментами на детей в России сегодня. Для этого мало некой одной, даже существенной меры, требуется целый комплекс мер, включающий законодательные, организационные, экономические и кадровые изменения.
Основные направления совершенствования алиментообеспечения. После принятия в 1996 г. Семейного кодекса РФ (СК) началась кампания по его пересмотру. На наш взгляд, требуется его корреккция, исходя из обеспечения приоритета интересов ребенка по сравнению с интересами остальных участников отношений прекращения брака (или сожительства). В том числе: минимизация потерь в уровне жизни детей после развода, усиление ответственности родителей за выполнение своих обя-
1 Ржаницына Л.С. Алименты в России: анализ проблем и стратегия в интересах детей. М.: ИЭ РАН, 2012.
зательств, имущественные вопросы; гуманизация разводов, побуждение родителей независимо от статуса проживания к совместному воспитанию детей; увеличение внимания государства к последствиям распада семьи, институализация государственного регулирования алиментов, меры по сокращению негативных явлений в этой области.
Примером, показывающим необходимость уточнить законодательство, является, в частности, фактическое неприменение статьи 24 СК РФ ("Вопросы, разрешаемые судом при вынесении решения о расторжении брака"). Указанная статья, хотя формально и обязывает суд рассмотреть вопрос о выплате алиментов на детей в процессе расторжения брака, но в жизни это решает исключительно родитель, с которым остается ребенок: достаточно в исковом заявлении на расторжение брака отметить, что "споров о детях нет". Предусмотренное СК РФ право на иск по выплате алиментов, по сути, не означает обязанность, и часто матери (в большинстве случаев с ними остаются дети) не обращаются в суд, надеясь на совесть отца. По нашим опросам в загсах Москвы, среди разведенных респонденток было больше договорившихся об алиментах без всякого оформления, чем обратившихся в суд. Официальное оформление судом порой происходит после того, как одна из сторон не выполняет изначальную договоренность.
По результатам наших обследований в Москве в 2008 и 2012 гг., лишь пятая часть женщин официально в суде оформила алименты (табл. 3), хотя нельзя не отметить некоторую тенденцию на улучшение.
Таблица 3
Варианты решения выплаты алиментов
(% опрошенных женщин, получивших в загсе свидетельство о разводе)2
Варианты решения вопроса алиментов 2012 Ранг 2012 2008 Ранг 2008
Алименты назначены мужу судом 26,7 1 21,1 2
Муж обещает платить, сколько 26,3 2 15,0 3
сможет
Женщина не хочет получать никаких 10,4 3 9,6 4
алиментов от мужа
Договоренность с мужем о сумме 9,5 4 29,0 1
алиментов без оформления
Вопрос об алиментах пока 9,1 5 8,8 5
не обсуждался
Муж категорически против выплаты 7,1 6 5,4 6
алиментов, придется обращаться в суд
Муж оставит часть собственности 5,5 7 1,5 9
С мужем заключено нотариальное соглашение 4,4 8 2,7 7
Муж категорически против 3,1 9 2,4 8
алиментов, я не буду настаивать
Другое - 10 7,2 -
Вывод получается прост: большинство женщин, которые не оформляют свои отношения юридически, подвержены риску неполучения алиментов.
Мы предлагаем внести в СК иную позицию: решение о выплате алиментов включается в бракоразводный процесс, они назначаются в обязательном порядке, если родители накануне не заключили нотариально заверенного (или письменного) соглашения (ст. 80 СК РФ "Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей").
Понятно, что реально отвечает за материальное обеспечение ребенка только родитель, который остается проживать с ним. И чтобы на деле защитить его интересы, целесообразно обязать органы опеки и попечительства (пункт 3 статьи 80
2 Ржаницына Л.С. Алименты в России: анализ проблем и стратегия в интересах детей. М.: ИЭ РАН, 2012 г.
3* 67
СК РФ), "предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них), если а) родитель, с которым проживает ребенок, не обращается с иском в суд и б) ребенок не получает содержания в добровольном порядке.
Нередко в ситуации конфликта родитель, проживающий с ребенком, отказывается получать (лично, по почте и пр.) назначенные алименты. Или когда женщины не считают нужным обращаться к бывшему мужу по поводу алиментов (в нашем опросе их 10%). В подобных случаях нужен специальный порядок аккумулирования алиментных средств, к примеру, путем открытия специального счета на ребенка. Подобный вариант предусмотрен в СК для ребенка, находящегося в интернатном учреждении, а следовало бы распространить его на всех детей, имеющих право на алименты.
Эти изменения в СК, по нашему
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.