МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 9, с. 5-15
МИР В НАЧАЛЕ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ
"УМНАЯ СИЛА" НА ТРАНСТИХООКЕАНСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА*
© 2014 г. В. Швыдко
В статье, обобщающей материалы дискуссии экспертов ИМЭМО, анализируется современное понимание понятия "умная сила " как средства решения политических задач странами - крупными игроками на мировой сцене. Рассматривается процесс эволюции первоначальной концепции "умной силы" как сочетания различных инструментов внутренней и внешней политики, рост значимости ее интеллектуальной составляющей. Подробно излагаются подходы, продемонстрированные наиболее значимыми государствами на транстихоокеанском пространстве, к использованию соответствующего инструментария в своей практической политике в плане воздействия на международное общественное и экспертное сознание.
Ключевые слова: "умная сила", "мягкая сила", внешняя политика, транстихоокеанское пространство, Азиатско-Тихоокеанский регион, региональная безопасность, концепция американского лидерства, абэномика, "китайская мечта", горизонтальная интеграция, "политика доверия".
В последнее десятилетие в международной политике активно используется сравнительно новый инструмент - так называемая умная, или интеллектуальная, сила (smart power). Это выражение, вышедшее в свое время из экспертной среды, завоевало и официальное признание, прежде всего в США, где обозначаемая им теория даже получила статус новой концепции национального развития. Действующая американская администрация рассматривает концепцию "умной силы" как универсальное средство внутриполитического развития и укрепления лидирующих позиций США в международной системе.
Термин был предложен и обоснован в докладе, подготовленном в 2007 г. вашингтонским Центром стратегических и международных исследований (Center for Strategic and International Studies). "Умная сила" определена в нем как "подход, при котором подчеркивается необходимость сильной военной составляющей, но одновременно важное место отводится альянсам, партнерствам и учреж-
ШВЫДКО Виталий Григорьевич, кандидат экономических наук, зав. сектором ИМЭМО РАН, РФ, 117997 Москва, ул. Профсоюзная, 23 (shvydko@imemo.ru).
* Статья написана на основе обмена мнениями (Круглого стола), который состоялся в январе 2014 г. в Центре азиатско-тихоокеанских исследований ИМЭМО. В нем приняли участие В.В. Михеев (инициатор и председательствующий), К.Р. Вода, Ф.Г. Войтоловский, В.Ю. Журавлева, Е.А. Канаев, Н.А. Косолапов, Е.Л. Леонтьева, С.А. Луконин, Ю.А. Луконина, А.В. Рябов, А.Н. Федоровский, Е.А. Шарапова, В.Г. Швыдко.
дениям всех уровней для расширения влияния и легитимизации действий США" [1, р. 7]. Термин стал фактически применяться для аргументирования "стратегии обновления" администрации президента Обамы и впервые в таком качестве прозвучал в речи госсекретаря Хиллари Клинтон в 2009 г.
Вместе с тем содержание и смысл этого понятия могут различаться в зависимости от конкретного контекста и потому нуждаются в уточнении. В нашей интерпретации "умная сила" - это разработка и продвижение тех или иных идей и концепций в экспертное и политическое сообщество с целью влиять на политические элиты и политическое руководство и побуждать их к принятию соответствующих решений. В этом смысле "умная сила" отличается от понятия "мягкая сила", которое предполагает общее воздействие на население демонстрационными методами - через пропаганду культуры, спорта, образа жизни и т.п. Основными инструментами "мягкой силы" являются социокультурные и идеологические ценности субъекта власти, которые могут оказаться привлекательными для объекта воздействия и изменить его поведение в соответствии с целями первого. "Умная сила" имеет более узкий, но и более конкретный смысл - она нацелена на процесс принятия политических решений через внедрение в политический класс идей, которые на практике "движут миром". Ее использование предполагает своего рода "вбрасывание" в общественное сознание, а через него и в сознание по-
литических элит определенных идей, концепций и представлений, способных побудить эти элиты к желаемым действиям или образу действия.
Иногда "вбрасываемые" таким образом идеи и представления действуют на политическое сознание напрямую, а иногда - подсознательно, в закодированном виде, путем внедрения в него определенных стереотипов. Во втором случае закрепленные в сознании объекта воздействия матрицы-стереотипы (часто в форме тех или иных словесных обозначений или символов - например, "демократия", "свободный мир", "общемировые стандарты" и т.п.) определяют его отношение к тем или иным событиям или их участникам. А затем эти матрицы-стереотипы косвенно воздействуют на процесс принятия политических (в том числе внешнеполитических) решений.
"Умная сила", как правило, действует не мгновенно, а со значительным временным лагом, который может растягиваться на долгие годы. При этом идеи и представления, разработанные профессионалами, даже будучи включены в официальные документы, для того чтобы стать действенным инструментом воздействия, должны завоевывать себе определенное место как в международном экспертном сознании, так и в медийном пространстве. Последнее достигается целенаправленной пропагандой соответствующих идей и представлений с использованием политического ресурса субъекта воздействия. Средствами продвижения могут выступать научно-исследовательские и общественные проекты -как финансируемые непосредственно субъектом "умной силы", так и поощряемые им через политическое, идейное и экономическое влияние на других возможных инициаторов и спонсоров. При этом эффективность усилий по продвижению и распространению соответствующего продукта, конечно, зависит и от свойств самого этого продукта - от того, насколько он привлекателен для определенного объекта воздействия, насколько соответствует его менталитету и тем условиям, в которых он находится и определяет свое будущее поведение. В этом отношении этап разработки идей и концепций, выступающих в роли орудия "умной силы", является не менее важным, чем стадия их продвижения в сознание целевой аудитории.
Теория "мягкой силы", из которой исторически выросла концепция "умной силы", изначально встретила прохладное отношение со стороны практически мыслящих политиков и обслуживающих их экспертов. Дело в том, что - в отличие от традиционных силовых методов ("жесткой
силы"), эффект применения которых проявляется в кратчайшие сроки, - использование "мягкой силы" дает гораздо более растянутый во времени и притом не всегда очевидный результат. Это объясняет тот факт, что по крайней мере до недавнего времени она оставалась скорее научной конструкцией, нежели прикладной концепцией. В этом отношении идея "умной силы" позволила придать концепции "мягкой силы" более утилитарную форму, вывести ее за рамки академического сообщества и придать стратегическую направленность. Кабинетный характер исходной теории был преодолен за счет того, что стратегия "умной силы" позволяет осуществить синтез инструментов мягкого и жесткого влияния на объект; использовать первое не только самостоятельно, но и в сочетании с другими, гораздо более грубыми и зримыми формами политического воздействия.
Однако концепция "умной силы" - это не просто синтез мягких и жестких методов воздействия на объект политического воздействия. Это еще и новое видение мира. Данная концепция, пусть и не всегда явно, исходит из того, что нынешний мир представляет собой гораздо более сложный, тонкий и чуткий к целенаправленным воздействиям организм, чем это было 50 или даже еще 30 лет назад. В силу как развивающихся процессов экономической и политической глобализации, так и более широкого распределения политического ресурса внутри каждого из составляющих этот мир обществ.
С точки зрения распределения властных ресурсов, на смену пирамиде с жесткой иерархической структурой приходит паутина разновеликих, но независимых акторов, оказывающих друг на друга постоянное влияние. Степень влияния в этом мире определяется степенью включенности в сеть взаимосвязей и тем положением, которое субъект влияния занимает в этой сети. Чем лучше и выгодней это положение, чем большее число взаимосвязей оно позволяет создать и замкнуть на себя, тем больше будет вес этого субъекта в общей системе и тем в большей степени он сможет определять и формировать под себя общую повестку для дискуссий и действий.
Соответственно, в мировой политике ситуация резко меняется в пользу тех акторов, которые способны не просто аккумулировать у себя материальные и финансовые ресурсы, а способны с наибольшей эффективностью использовать их для воздействия на другие международные субъекты. Это позволяет названным акторам в максимальной степени задействовать чужие усилия и ресурсы для работы на повестку, отражающую их
собственные приоритеты. Кумулятивная сумма мобилизуемых ими таким косвенным способом ресурсов и энергии способна превысить их собственные возможности в разы, если не на порядок, порождая таким образом эффект, абсолютно недостижимый в традиционной модели мироустройства и международной политики.
Чтобы занять центральное положение в сетевой структуре мира, необходимо не только наличие ресурсов и выгоды, проистекающих из уже достигнутого раннее доминирующего положения в мировой системе. Столь же необходимо добиться преимущества и в обладании инструментами "мягкого" воздействия, предложить привлекательные идеи и концепции, которые позволили бы расширить и укрепить имеющиеся связи и поставить контрагентов в зависимость от источника и поставщика этих интеллектуальных продуктов. Для этого, в свою очередь, субъекты влияния должны создать конкурентную и привлекательную систему ценностей и идеологию, способную внушать не страх, а симпатию и ощущение комфортности сосуществования.
Соответственно, в международной конкуренции стран за влияние и сопутствующие ему выгоды происходит смещение баланса от материальных компонент могущества (военная сила и возможности ее использования, технологическая и финансовая мощь) к более "мягким" интеллектуальным инструме
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.