УНИВЕРСИТЕТ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ (ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ СТАТУСА МГУ И СПБГУ)
А.А. Кирилловых, юрисконсульт Вятской государственной сельскохозяйственной академии, преподаватель Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права (Кировский филиал)
В статье показываются и анализируются основные изменения и дополнения в образовательное законодательство в рамках принятой специальной правовой базы, посвященной правовому и академическому статусу ведущих вузов страны - Московского государственного университета им. В.М. Ломоносова (МГУ) и Санкт-Петербургского государственного университета (СПбГУ).
Ключевые слова: специальное законодательство, правовой статус, классический университет, научно-образовательный комплекс, бюджетное учреждение, организационная структура, полномочия ректора, академическая автономия, образовательные стандарты, документы об образовании.
Регуляторы высшей школы: общая модель и новые инструменты. Мировая практика деятельности высшей школы предлагает различные варианты организации вузов, но в большей степени уже получившие достаточно четкие очертания.
Традиции западных моделей университета в большей степени основаны на широком распределении и децентрализации властных полномочий. Такая система управления отражает слабое государственное регулирование, невмешательство в академические свободы и одновременно сильную координацию на институциональном уровне.
В средние века университет был корпорацией, автономной личностью, наделенной всеми правами публично-правовых союзов. Вслед за этим, ученые видели такую организацию университета, которая бы обеспечивала
«внутри» свободы высшего научного образования, оставаясь организуемой публичным порядком [1].
Российское высшее образование на всем протяжении своего развития последовательно воспринимало учебно-научную практику запада, в первую очередь Франции и Германии, несмотря на изначально имевшиеся противоречия в подходах к организации высшего образования указанных стран.
Как отмечалось в литературе, французская система, подчинена непосредственно государственным целям, имеет четкую регламентацию и независимость от правительства. Германской системе характерно то, что преподавание не направлено на какую-то определенную, практическую цель, и ее отличительная черта - свобода [2, с. 10].
Российская образовательная система, идущая на постепенное сближение
с Европейской моделью образования воспринимает необходимые формы демократизации высшей школы. В частности, известные элементы «публичного университета» нашли отражение в Болонской декларации 1992 г., подписанной Россией в 2003 г.
Необходим поиск баланса национальных и международных интересов. Выходом из сложившейся ситуации, должен быть, несомненно, постепенный переход вузов от государственной системы в сферу гражданского общества, которое регулирует высшую школу, определяет пути ее развития на основе своих потребностей и требований глобальной экономики и мирового образовательного пространства. Поэтому, организация государственного регулирования высшего образования, с учетом баланса частных и публичных интересов, определяется государственно-общественным характером. Не должны остаться без внимания вопросы самоорганизации и децентрализации вузов.
Реформы высшей школы затрагивают также институциональные изменения в системе образовательных учреждений и имеют цель модернизировать высшее профессиональное образование, построить его на основе интеграции науки, образования и производства.
Новый статус вуза, при этом закрепляется в активно формирующемся образовательном правовом массиве, который сегодня составляет весьма существенный «пласт» социального законодательства.
Вместе с тем, понятие «образовательное законодательство», формирует скорее «собирательный образ» норма-
тивной модели, предоставляющей систему различных по уровню в иерархии нормативных актов и документов различных органов государственной власти, так или иначе соприкасающихся с образованием.
Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» и Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» являются системообразующими актами в образовательной сфере, представляющие «ось», вокруг которой вращаются многочисленные нормативные документы, иногда, а в большей степени, как правило, инструктивного характера. Однако в значительной мере указанные Законы служат «индикаторами» проблемных мест в правовой базе образования.
Практика нормотворчества в сфере образования знает ни один пример поспешных нормативных решений, количество которых неуклонно возрастает. Здесь нельзя не упомянуть попытку законодателя «обогатить» представления о статусе вузов в проекте Закона «Об университетах» 2003 г. (в настоящее время снят с рассмотрения Государственной думы), который последовательно вводил ряд «параллельных» норм, то и дело вступающих в противоречие с действующими федеральными законами.
Хотя многое объясняется постоянным процессом обновления общественных отношений, «под ход» которых вынуждено подстраиваться действующее законодательство. Кроме того, реформы высшей школы затрагивают также институциональные изменения в системе образовательных учреждений
и имеют цель модернизировать высшее профессиональное образование, построить его на основе интеграции науки, образования и производства. Так, в контексте Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 716 «О федеральных университетах», определившего в качестве одного из приоритетов развития страны подготовку квалифицированных кадров для обеспечения долгосрочных потребностей инновационной экономики, предусмотрено формирование сети федеральных университетов (высших учебных заведений). Потребность в таких образовательных организациях связана с необходимостью обеспечения высокого уровня образовательного процесса, исследовательских и технологических разработок.
Одновременно для обеспечения механизма создания и деятельности федеральных университетов в Указе Президента РФ предусматривалось принятие соответствующего закона, регламентирующего правовой статус и основы их функционирования.
В этом ключе в соответствии с Указом Президента РФ проводится преобразование в действующем образовательном законодательстве (Закон РФ «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании») и закрепление федеральных университетов в системе организаций высшего профессионального образования в виде поправок к образовательным законам.
Федеральным законом от 10 февраля 2009 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных универси-
тетов» устанавливаются нормативные дополнения, касающиеся сети федеральных университетов в обозначенных правовых документах.
Такая нормативная практика давно взята «на вооружение» современным законодателем. Все это, в свою очередь, заставляет искать оптимальные формы законодательства, в том числе норм о статусе высшей школы, в упорядоченном и логически стройном виде, прежде всего в Кодексе РФ об образовании.
Несмотря на рецепцию кодификационного инструментария в существующих способах систематизации нормативного регулирования образования, правовое обеспечение деятельности высшей школы во многом строится на специализации правовых норм, что находит наглядное отражение в создании специальных статусных актов (законодательного уровня) об образовательных учреждениях.
Заметим, что в советский период в статусе образовательных учреждений выделялись группы полномочий, связанных не столько со спецификой конкретного вуза, сколько с ролью вузов в целом [3, с. 64]. На соблюдении такого подхода конструировалось образовательное законодательство и основные правовые документы, формирующие статус образовательных учреждений.
При регулировании статуса современных образовательных организаций нормотворческая практика отходит от установленной советским законодателем традиции. Примером тому служит и Федеральный закон от 10 ноября 2009 г. № 259-ФЗ «О Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском госу-
дарственном университете» (далее - Закон об МГУ и СПБГУ). Он олицетворяет собой новый этап, и одновременно, обозначает тенденции современного правового регулирования сферы образования и высшей школы.
Правовой статус МГУ и СПбГУ требовал обстоятельной разработки с учетом отражения в указанных вузах основных ориентиров и направлений государственной политики в условиях осуществления перехода к новым принципам системы высшего образования: открытости, гласности, общественного участия в деятельности высшей школы.
В пояснительной записке к законопроекту в качестве основных целей специального правового оформления статуса МГУ и СПбГУ предусматривалось дальнейшее развитие университетов как важнейших составляющих отечественного образовательного пространства, в котором осуществляется подготовка специалистов высокого уровня, создаются и развиваются научные школы, генерируются и реализуются идеи по всем направлениям научной деятельности.
Основная целевая и содержательная нагрузка закона - регулирование правового положения и осуществления образовательной деятельности двух старейших классических университетов страны - МГУ и СПбГУ. При этом, основные новеллы в регулировании деятельности МГУ и СПбГУ определяются, с одной стороны, в ряде дополнительных по отношению к имеющимся в образовательных актах правомочий, формирующих их большую автономию в академической, организационной и хозяйственной сферах. С другой сторо-
ны, - присутствуют некоторые элементы ограничений автономии указанных вузов, связанные, прежде всего, с их особым статусом.
Эти нормативные установки, согласно положениям Закона, могут быть сведены к следующему:
МГУ и СПбГУ - научно-образовательные комплексы, включающие в себя структурные подразделения без прав юридического лица и юридические лица.
МГУ и СПбГУ - являются федеральными государственными бюджетными учреждениями.
Ректоры МГУ и СПбГУ назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.
Пр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.