Заседание клуба провел С.А. ГЛОТОВ, доктор юридических наук, профессор
УПОЛНОМОЧЕННЫМ БЫТЬ ОБЯЗАН...
«Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: Цели и предназначение»
Обзор «круглого стола» в Российском государственном социальном университете, посвященного10-летию учреждения в Российской Федерации института Уполномоченного по правам человека
Москва, 20 мая 2008 года
Глотов С.А. — доктор юридических наук,
профессор, главный научный сотрудник
Научно-педагогического центра прав
человека и ювенальной юстиции РГСУ:
— Институт Уполномоченного по правам человека учрежден в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции иных государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Основными направлениями деятельности Уполномоченного, предусмотренными Федеральным конституционным законом, являются:
— рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации и пребывающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на нарушения их прав;
— рассмотрение по собственной инициативе ситуаций, чреватых массовыми или грубыми нарушениями прав человека, случаев нарушения этих прав, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты прав лиц, не способных сделать это самостоятельно;
— анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
— подготовка ежегодного, а также специальных докладов по отдельным актуальным вопросам соблюдения прав человека в Российской Федерации;
— выступления на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав граждан, обращение с рекомендациями о создании парламентских комиссий и о проведении парламентских слушаний;
— обращения в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд Российской Федерации для защиты прав и свобод граждан;
— анализ правоприменительной практики в области прав человека и выработка предложений по ее совершенствованию;
— информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав человека в Российской Федерации;
— направление государственным органам, органам местного самоуправления, а также должностным лицам замечаний, рекомендаций и предложений общего характера по всем вопросам обеспечения прав человека и совершенствования административных процедур;
— осуществление международного сотрудничества в области прав человека;
— правовое просвещение и разъяснительная работа
Можно говорить о том, что может много сделать сам
Уполномоченный по правам человека. И то, что граждане обращаются в Аппарат Уполномоченного по правам человека, тому свидетельство. Создан он был во времена Миронова Олега Орестовича. У нас есть здесь представители Аппарата Уполномоченного по правам человека, которые знают, как работает этот институт и не по-наслышке будут об этом сегодня говорить. Мы знаем, что О. Миронов много усилий приложил для того, чтобы появились уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации. Их сейчас стало больше сорока.
Если точнее, то сорок пять. И поскольку восемьдесят три сегодня субъекта в Российской Федерации, то можно сказать, что даже больше половины. Поэтому прогресс здесь есть. Есть Уполномоченные по правам ребенка, о чем тоже сегодня будем говорить. Края и области России стали активно откликаться тоже на создание этого института.
Очень много жалоб поступает: 1999 г. — более одной тысячи, 2005 г. — 32757, 2006 г. — 32 477. Это по официальной статистике, которая отражена в Докладе Владимира Петровича Лукина, действующего Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Еще раз хочу сказать, что основы работы института Уполномоченного были заложены раньше. Здесь у нас присутствуют люди, которые занимались этим на начальном этапе формирования института Аппарата Уполномоченного по правам человека. Конечно,
есть недостатки в работе института, нереализованные отчасти возможности, видим, что они могли полнее быть расширены в настоящее время, в том числе за счет наделения Уполномоченного таким правом, как право законодательной инициативы.
По разному строились сами доклады Уполномоченного. Один из последних докладов, 2006 года, касался социальных и иных прав граждан. Нам представляется такая постановка вопроса очень правильной. И Олег Орестович Миронов очень много сделал для того, чтобы социально-экономические права находились в центре внимания этого института, и работа по ним бы шла каждодневно. Не забывал Уполномоченный и о праве на медицинскую помощь, и о правах ребенка, правах человека в местах предварительного содержания. Это свобода слова и право на информацию, и права мигрантов, что мы обсуждали здесь, в стенах университета относительно недавно, на специальной конференции. Отдельно рассматривал Уполномоченный по правам человека права военнослужащих и членов их семей. Рассматриваются вопросы защиты прав российских граждан и в Европейском Суде по правам человека. И удивительная позиция в этом некоторых наших институтов, в т.ч. Конституционного Суда.
Как известно, Европейский Суд жестко определился в том, какая инстанция является для наших граждан конечной для обращения в этот орган. Суд завален обращениями из России, и ЕСПЧ уже вынесено много решений в пользу наших граждан, осуждающий действия наших властей.
Не стоит на месте и сама теория прав человека, закрепление тех или иных прав и свобод человека в различных международных документах. Примером может служить Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 года. Она роздана Вам в виде отдельных таблиц, посмотрите их, пожалуйста, самостоятельно. С этим Уполномоченный также не может не считаться.
Миронов О.О. — доктор юридических наук,
профессор, Уполномоченный по правам
человека в РФ с 1998 по 2004 год.
— В значительном числе стран современного мира утвердилась должность омбудсмана уполномоченного по правам человека, что дает основание говорить о ее глобальном значении, о мировой системе омбудсма-нов. Ее образуют континентальные составляющие. Но континенты не отличаются однообразием, они испытывают влияние стран других континентов. Так, испано-говорящие страны Латинской Америки не мало позаимствовали из законодательства и практики работы омбудсмана Испании. Северная Америка (США, англоязычные провинции Канады) оказались в сфере влияния Великобритании. По этому поводу Альваро Хиль-Роблес, имея в виду Канаду, пишет: «Признаки института омбудсмана во всех провинциях, где он был учрежден весьма сходны. В его основе — англо-саксонская модель, сформированная в 1962 году Новой Зеландией и переработанная в 1967 году Великобританией».1
Таким же образом Альваро Хиль-Роблес оценивает и омбудсмана франкоязычной провинции Канады — Квебек, отмечая, что «влияние новозеландского опыта очевидно, хотя оно и опосредовано британским Законом о парламентском уполномоченном 1967 года».2
Канадская модель, будучи англо-саксонской, имеет, бесспорно, свои особенности и отличия от новозеландской и британской в силу хотя бы того, что данные государства являются унитарными, в то время как Канада — федерация.
Африканский континент испытал влияние, главным образом, Великобритании и Франции, в зависимости от того, колонией какой страны были ныне самостоятельные африканские государства, являются ли они англо- или франкоговорящими.3
Континенты, таким образом, не дают картины, которая была бы типична именно для данного континента, присуща только ему. Мы видим взаимовлияние стран и континентов, процессы глобализации, охватившие многие стороны социальной действительности, среди которых защита прав человека, формирование универсальных механизмов в этой важнейшей сфере человеческой деятельности.
Уполномоченных по правам человека (омбудсма-нов) можно классифицировать по различным основаниям. Различаются парламентские и правительственные омбудсманы. Но здесь грани достаточно подвижные, парламентские — это не только те, которые назначаются парламентом, но и главами государств (Великобритания, Израиль, Казахстан), правительствами (Франция). Правительственные назначаются исполнительной властью и входят в ее систему, к числу таковых медиатор Франции не относится.
Омбудсманские схемы различны в федеративных и унитарных государствах. Но и здесь нет единообразия. В одних федерациях омбудсманы имеются на федеральном уровне и в субъектах федерации (Австралия, Австрия, Канада, Россия), в других — лишь в субъектах (США, Индия), в третьих — только на федеральном уровне (Пакистан, Танзания).4 Уникальным примером является Швейцария, где в федеративном государстве имеется омбудсман лишь в одном кантоне — Цюрихе.
Унитарные государства также представляют разнообразную картину. Есть страны, где учрежден лишь единственный национальный омбудсман (Греция, Ирландия, Исландия, Кипр), в других таковой отсутствует, но имеются омбудсманы административно-территориальных единиц. Наиболее показательна в этом отношении Италия, где Лацио, Лигурия, Ломбардия, Тоскана и другие области имеют своих омбудсманов. Во время посещения в 2001 году Италии для изучения правозащитных организаций страны, омбудсманы областей с гордостью поведали мне о том, что в их стране около 200 — омбудсманов: областных, муниципальных и иных. В г. Пизы я встретился с омбудсманом города,
1 См.: Хиль-Роблес А. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана). - М., 1997. С. 117.
2 См.: Здесь же. С. 24.
3 См.: Сунгуров А.Ю. Институт Омбудсмана: Эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа). - СПб.: Норма 2005. С. 120-123.
4 См.: Автономов А.С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий. - М.: Инфо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.