Адмиисиратвни права
В.И. Ивакин, Г.Г. Файзуллин
УПРАВЛЕНИЕ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Управление сельским хозяйством охватывает одну из основных сфер жизнедеятельности общества, поэтому повышение эффективности управления выступает важнейшей задачей государства. Развитие сельского хозяйства признано одним из приоритетных направлений деятельности страны.
В научной литературе не прекращаются дискуссии по основным теоретическим проблемам управления в целом и сельским хозяйством, в частности.
При этом, в одних случаях в литературе и в законодательстве РФ не называют государственное управление, в других случаях управление рассматривают как совокупность нескольких уровней: государственное (федеральное и субъектов РФ), местное самоуправление, управление в сельскохозяйственных предприятиях, организациях.
Следует обратить внимание на то, что многие работы анализируют правовые вопросы государственного управления сельским хозяйством лишь на федеральном уровне, в то время как вся практическая работа, связанная с организацией управления сельским хозяйством, сосредоточена в субъектах Российской Федерации. Кроме того, ст. 5 Конституции РФ устанавливает единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Анализируя понятие государственного управления, в литературе обращается внимание на три группы определений. Первые (Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, А.В. Пикулькин и др.) связывают государственное управление с исполнительно-распорядительной де-
ятельностью органов исполнительной власти. Определение второй группы отталкивается от того, что государственное управление осуществляется всеми органами государственной власти: законодательными, исполнительными и судебными (Г.В. Атаманчук, В.Н. Сусликов и др.). Наконец, третьи (К.С. Бельский, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров и др.) идут на компромисс между первым и вторым вариантом и предлагают два понимания государственного управления - государственное управление в широком смысле (как упорядочивающая деятельность всех органов государственной власти) и в узком смысле (как деятельность исполнительных органов государственной власти)1.
А.В. Перфильев приходит к выводу о том, что широкое понимание государственного управления наиболее соответствует сегодняшним государственно-правовым реалиям.
Вместе с тем в научной литературе при рассмотрении экологического управления в узком и широком смысле считают, что экологическое управление в узком смысле -это деятельность исполнительных органов государственной власти, а деятельность всех государственных органов по рациональному природопользованию и охране окружающей среды следует охарактеризовать как «механизм государственного воздействия на экологические отношения»2.
1 Перфильев А.В. Регулирование как функция государственного управления. Автореф. дисс. ... на соиск. уч. ст. канд. юрид наук. М., 2004. С. 11-12.
2 Бобылев А.И. Некоторые теоретические вопросы управления природопользованием и охраной окружающей среды / В кн.: Роль договора в регулировании общественных отношений / Под ред. С. А. Боголюбова, В. В. Никишина. Саранск: Красный Октябрь, 2000. С. 161.
Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Такие органы образуются в сфере управления сельским хозяйством. Например, организация управления агропромышленным комплексом Тамбовской области осуществляется в соответствии с Законом данного субъекта РФ от 30 января 2004 г. № 193-3 «О структуре исполнительных органов государственной власти Тамбовской области»1. К органам управления сельским хозяйством относится, соответственно, администрация Тамбовской области, являющаяся высшим исполнительным органом государственной власти края. Администрация данного субъекта РФ осуществляет общее руководство сельским хозяйством. В частности, в ст. 77 Устава этого субъекта Федерации записано, что администрация области разрабатывает и реализует программы развития агропромышленного комплекса, поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от форм собственности2. Так, в Тамбовской области была принята Программа поддержки и развития свиноводства в хозяйствах Тамбовской области на 2004-2006 гг. В результате данная подотрасль сельского хозяйства стала возрождаться. Пример в этом показывают депутаты Тамбовской областной Думы -руководители хозяйств. В отделе животноводства Тамбовского областного управления сельского хозяйства предоставили следующую информацию. Перед началом перестройки в коллективных хозяйствах области насчитывалось около 900 тыс. свиней. Практически в каждом районе функционировали свиноводческие комплексы. Сейчас всего этого нет. Количество свинопоголовья в реформированных коллективных хозяйствах области на начало июля 2005 г. составило 58,8 тыс. Свиноводство, как поясняют руководители сельскохозяйственных ОАО, ЗАО, ООО, стало «нерентабельно». Для восстановления данной отрасли животноводства и была разработана вышеупомянутая програм-
1 Тамбовская жизнь. 2004. 31 января; 2005. 9 апреля.
2 Тамбовская жизнь. 1994. 9 декабря.
ма. Кроме названной, в данном субъекте принят и ряд других программ в рассматриваемой сфере. Так, санкционирована Программа селекционно-племенной работы и воспроизводства стада молочно-мясного скотоводства в хозяйствах Тамбовской области на 20042006 гг. Правовой основой разработки этого документа стал Федеральный закон РФ от 3 августа 1995 г. № 123-Ф3 «О племенном жи-вотноводстве»3, который регулирует отношения в области производства племенной продукции во всех отраслях животноводства, включая птицеводство, звероводство, рыбоводство и пчеловодство.
В области также действует аналогичная Программа восстановления и развития семеноводства. Составным элементом любой из названных программ являются, в свою очередь, подпрограммы.
Администрация данного субъекта РФ активно координирует работу в АПК, охватывая различные его стороны или непосредственно примыкающие к нему. Так, Постановлением администрации Тамбовской области № 161 от 14 марта 2003 г. утверждено Положение об областном ежегодном конкурсе на звание «Лучший сельсовет, поссовет Тамбовской области»4. Итоги конкурса осуществляет комиссия, создаваемая администрацией области. В нее могут входить заместитель главы администрации области (председатель комиссии), руководитель структурного подразделения администрации области по работе с органами местного самоуправления, представители управления сельского хозяйства, санитарно-эпидемиологического надзора и другие лица.
Итоги конкурса объявляются на областном совещании глав сельсоветов и поссоветов. Финалисты конкурса готовят к итоговому совещанию информационный стенд о работе за год, выставку сельскохозяйственной и другой продукции, производимой на территории сельсовета и поссовета, для демонстрации при подведении итогов конкурса.
3 СЗ РФ. 1995. № 32.
4 Вестник администрации Тамбовской области. 2003. № 2. С. 139-144.
На участие в областном ежегодном конкурсе на звание «Лучший сельсовет, поссовет Тамбовской области» в администрацию области представляется заявка. В ней указываются наименование муниципального образования, численность его населения, занимаемая площадь, планируемые закупки сельхозпродукции у населения, а также сумма заработанных собственных средств учреждениями, предприятиями и организациями социальной сферы и другие данные.
Критериями оценки деятельности органов местного самоуправления сельских и поселковых советов, участвующих в этом конкурсе, являются различные данные. В их число включается, например, наличие скота у населения данной территории, включая коров, свиней, овец и т.д. Показателем является и то, сколько реализовано населением мяса, картофеля, сколько закуплено у населения молока, в том числе на одну корову, санитарное состояние населенных пунктов и т.д.
Отметим, что порядок формирования, компетенция, полномочия, подотчетность и иные вопросы организации и деятельности администраций сельсоветов регламентируются соответствующими положениями. Об этом сказано в п. 2 ст. 22 Устава такого муниципального образования, как Бугуруслан-ский район Оренбургской области, изменения в который внесены решением Совета депутатов данного муниципального образования от 27 декабря 2002 г. № 891.
В аграрной сфере администрацией Тамбовской области также изданы другие различные акты. Так, 1 июля 2005 г. администрацией данного субъекта Федерации принято Постановление «О порядке установления и выплаты повышенных тарифных ставок (окладов) работникам отдельных областных государственных учреждений и отдельным категориям работников, работающих в сельской местности, рабочих поселках»2.
В соответствии с этим документом, повышенные тарифные ставки устанавлива-
1 Бугурусланская правда. 2004. 17 января.
2 Тамбовская жизнь. 2005. 9 июля.
ются работникам ветеринарной службы, работающим в сельской местности. Заметим, что ветеринарные работники всех субъектов РФ руководствуются нормативными правовыми актами, издаваемыми Федеральной службой по ветеринарии и фитосанитарному надзору, которые действуют на основе Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии»3 и иных документов. Названная Служба входит в состав Министерства сельского хозяйства РФ. Управления (отделы) этого ведомства созданы во всех субъектах РФ, в том числе в Москве и Санкт-Петербурге, а также практически во всех городах и районах страны. Руководители данных структур являются по должности главными государственными ветеринарными инспекторами названных административно-территориальных единиц.
Указанные должностные лица имеют право приостанавливать или запрещать реализацию продуктов животноводства, а также привлекать к административной ответственности должностных лиц предприятий, учреждений, организаций и граждан за нарушение ветеринарного законодательства РФ.
В систему названной службы в субъектах РФ включены ветлаборатории и станции по борьбе с болезнями животных
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.