ПрНлемы иранспорина «ран
В.И. Ивакин
УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Организационно-правовая система управления транспортом
В систему управления транспортом Российской Федерации входят железнодорожный, морской, речной, автомобильный, авиационный, городской электрический (включая метрополитен) транспорт. Сюда относится также дорожное хозяйство.
Для управления этими видами транспорта создаются различные органы. Важная роль среди них принадлежит федеральным органам исполнительной власти, поскольку в соответствии с п. «и» ст. 71 Конституции РФ в ведении Федерации находятся федеральный транспорт и пути сообщения.
Управление в данной сфере реализуется в различных организационно-правовых формах. Такими юридическими формами, на основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1, а также Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»2 являются министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В соответствии с этим актом, образовано Министерство транспорта Российской Федерации. В данное ведомство входят следующие органы управления транспортом: Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство и Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Каж-
1 РГ. 2004. 12 марта.
2 РГ. 2004. 22 мая.
дое из них, а также непосредственно Минтранс РФ действуют на основании соответствующих положений. Так, Положение о Министерстве транспорта РФ утверждено Постановлением Правительства РФ № 395 от 30 июля 2004 г.3
На Министерство транспорта РФ возложены, в частности, такие функции, как осуществление научных исследований в области транспорта, подготовка кадров для названной сферы. Минтранс РФ имеет право принимать правила различных перевозок, положения о капитанах морских и речных портов и т.д.
В связи с этим, в число основных задач данного органа входят, например, такие как:
а) формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса;
б) взаимодействие в установленном порядке с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, органами исполнительной власти субъектов РФ.
Министерство транспорта РФ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти участвует в деятельности Комитета по внутреннему транспорту Европейской комиссии ООН, Комитета по транспорту, связи, туризму и развитию инфраструктуры Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана, Европейской конференции министров транспорта, а также других международных специализированных транспортных организаций.
3 СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3342.
Указанный федеральный орган исполнительной власти в установленном порядке регулирует паспортно-визовые вопросы в отношении членов экипажей морских судов, судов смешанного плавания и воздушных судов гражданской авиации, водителей автомобильного транспорта, занятых на международных перевозках.
В настоящее время статус Министерства транспорта РФ существенно изменился. Так, на основании ранее действовавшего Положения о Министерстве транспорта РФ от 30 декабря 2000 г.1, данный орган по поручению Правительства Российской Федерации осуществлял и специальные функции. Так, в частности, Минтранс РФ выполнял и выполняет функции Уполномоченного РФ по осуществлению условий Договора между СССР и Финляндской республикой о передаче в аренду указанному государству советской части Сайменского канала и острова Малый Высоцкий от 27 сентября 1962 г.
Органом, контролирующим работу Министерства транспорта РФ, является Правительство Российской Федерации. Данный субъект власти разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы РФ проекты федеральных законов по вопросам федерального транспорта и путей сообщения. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федера-ции»2, по решению Правительства РФ осуществляется закрытие железнодорожных путей общего пользования. Кроме этого, Правительство РФ для координации деятельности в данной сфере может создавать различные структуры. Так, Постановлением № 626 этого органа от 12 ноября 2004 г. утверждено Положение о Правительственной комиссии по вопросам комплексного развития транспортной системы Российской Федера-ции3. Комиссия образована с целью обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнитель-
1 СЗ РФ. 2001. № 3. Ст. 235; 2002. № 49. Ст. 4885.
2 СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169; № 28. Ст. 2884.
3 СЗ РФ. 2004. № 47. Ст. 4651.
ной власти по вопросам реализации государственной транспортной политики страны. Возглавляет её Председатель Правительства РФ. Членами являются министр транспорта, ряд губернаторов и другие лица.
Важная роль в сфере управления транспортом принадлежит и субъектам Российской Федерации, которые обладают определенными правами и обязанностями в данной области. Эти административно-территориальные образования принимают определенные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы управления различными видами транспорта.
2. Органы управления железнодорожным транспортом
Правовые и организационные основы деятельности данного вида транспорта определены в Федеральном законе от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»4.
Управление этим видом транспорта осуществляется различными органами исполнительной власти. Так, в компетенцию Правительства РФ входит утверждение как положения о федеральном органе в области железнодорожного транспорта, так и положения о военизированной охране данной структуры. Кроме этого, Правительство РФ утверждает также перечень грузов, подлежащих охране и сопровождению указанными подразделениями, перечень наиболее важных объектов железнодорожного транспорта, охрану которых осуществляют подразделения внутренних войск МВД РФ.
В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона, порядок установления охранных зон, их размеры, режим использования земель, отведенных для этих целей, устанавливает также Правительство РФ, к компетенции которого относятся и многие другие вопросы. Так, 15 декабря 2004 г. решением этого органа утверждены Положение об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспор-
4 СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169; № 28. Ст. 2884.
те, а также Правила предоставления исключительных тарифов на данном виде транс-порта1.
Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2005 г. № 233 утверждены Правила примыкания к железнодорожным путям общего пользования строящихся новых или восстановленных железнодорожных путей общего и необщего пользования и закрытия железнодорожных путей общего пользования, в том числе малоинтенсивных линий и участков и железнодорожных станций2.
Непосредственное руководство железнодорожным транспортом осуществляет Министерство транспорта РФ, в составе которого образовано Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Ранее функции управления в сфере железнодорожного транспорта выполняло Министерство путей сообщения РФ.
Министерство транспорта РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в частности, и в сфере железнодорожного транспорта. Данное ведомство осуществляет также координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта.
Названное Федеральное агентство разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ по развитию железнодорожного транспорта.
Правовой статус названного агентства определен в Положении об этом ведомстве, которое утверждено Постановлением Правительства РФ № 395 от 30 июля 2004 г.3 Основными функциями агентства, в частности, являются:
- издание индивидуальных нормативных правовых актов в сфере железнодорожного транспорта;
1 СЗ РФ. 2004. № 51. Ст. 5201.
2 СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1566.
3 СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3344.
- ведение реестров, регистров и кадастров в сфере железнодорожного транспорта, а также иные функции.
На основании указанного постановления Правительства РФ, Федеральное агентство железнодорожного транспорта от имени Российской Федерации осуществляет полномочия акционера советско-монгольского акционерного общества «Улан-Баторская железная дорога», образованного в соответствии с Соглашением между Правительством СССР и Правительством МНР от 6 июня 1949 г.
Кроме того, Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет полномочия железнодорожной администрации РФ по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров РФ.
Возглавляет агентство руководитель, назначаемый на свою должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по предложению министра транспорта РФ. В состав агентства входят управления по основным направлениям деятельности, а также его территориальные органы.
Актом, определяющим дальнейшее развитие анализируемого вида сообщений, является поэтапная Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте, которая охватывает период с 2001 по 2010 гг. Этот документ утвержден Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2001 г. № 3844, а ряд изменений в него внесен 20 декабря 2004 г.5
В этом документе констатируется факт того, что система государственного регулирования деятельности железнодорожного транспорта недостаточно эффективна. В связи с этим, возникла необходимость создания ОАО «Российские железные дороги», 100 % акций которого принадлежат государству. Руководящим органом данной коммерческой структуры является Совет директоров. К функциям этой организации отнесены, в частности, эксплуатация локомотивного парка, эксплуатация объектов социальной сферы, вхо-
4 СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2366.
5 СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 2). Ст. 5482.
дящих в структуру федерального железнодорожного транспорта и др.
Те
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.