0
1
о ^
о о;
s <
со s
с; <
s
о
Управление внешнеэкономической деятельностью Санкт-Петербурга: программный и институциональный подход
Foreign trade activity management in St. Petersburg: Program and institutional approaches
УДК 339.9.012
Баженов Юрий Николаевич
доцент Северо-Западного института управления — РАНХиГС (Санкт-Петербург), кандидат экономических наук 199178, Санкт-Петербург, Средний пр., д. 57/43
Bazhenov Yuriy Nikolaevich
North-West Institute of Management
of theRussian Presidential Academy
of National Economy and Public Administration
(St. Petersburg Branch)
Sredniy Ave 57/43, St. Petersburg, Russian
Federation, 199178
Черных Андрей Николаевич
старший преподаватель Санкт-Петербургского государственного экономического университета 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21
Chernykh andrey Nikolaevich
St. Petersburg State University of Economics Sadovaya Str. 21, St. Petersburg, Russian Federation, 191023
В соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации и внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации необходимо внедрение программного подхода к распределению и управлению бюджетными средствами. На федеральном уровне в области внешнеэкономической деятельности постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена государственная программа «Развитие внешнеэкономической деятельности», которая выделяет внешнеэкономическую деятельность региона в отдельный вид хозяйственной деятельности. Однако искаженная структура экспортно-импортных отношений Санкт-Петербурга, доминирование во внешнеэкономической деятельности отраслей сырьевой направленности не позволяет в полной мере реализовать внешнеэкономический потенциал города.
Цель. Обосновать необходимость внедрения программно-целевого подхода в качестве эффективного механизма для разработки и реализации программ развития внешнеэкономической деятельности Санкт-Петербурга.
Результаты. Проводится анализ структурных компонентов организационной системы участников внешнеэкономической деятельности Санкт-Петербурга, их функций, полномочий и возможностей. В результате выделены ряд актуальных проблем управления внешнеэкономической деятельностью города и особое стратегическое значение Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга.В процессе исследования выявлены новые вопросы теоретического и методологического характера проведения дальнейших исследований, разработки конкретных алгоритмов и механизмов управления внешнеэкономической деятельностью регионов Российской Федерации. Ключевые слова: программный подход, внешнеэкономическая деятельность региона, система управления
Подшувейт Ольга Викторовна
ассистент кафедры региональной политики и политической географии Института наук о Земле Санкт-Петербургского государственного университета 199178, Санкт-Петербург, 10-я линия В. О., Д. 33
Podshuveyt Ol'ga Viktorovna
Institute of Earth Sciences of St. Petersburg State University
The 10th Line, Vasil'evskiy Ostrov 33, St. Petersburg, Russian Federation, 199178
In accordance with the Federal Law of the Russian Federation and amendments to the Budget Code of the Russian Federation, it is necessary to implement the program approach for allocating and managing budgetary funds. At the federal level, the Resolution of the Russian Government approved the state program "Development of foreign economic activity," which makes the region's foreign trade activities a separate business category. However, the distorted structure of export-import relations of St. Petersburg and the dominance of raw materials industry in the foreign trade sector does not allow for the realization of the full foreign trade potential of the city.
Aim. This study aims to demonstrate the need for introducing a program and goal-oriented approach as an effective mechanism for developing and implementing foreign trade activity programs in St. Petersburg.
Results. The author presents an analysis of the structural components of the organizational system of foreign economic activity in St. Petersburg, their functions, powers, and abilities. Consequently, the study highlights numerous extreme issues of foreign economic activity in the city and the special strategic importance of the Committee for External Relations of St. Petersburg. The study identified new questions for further theoretical and methodological research and the need for developing specific algorithms and mechanisms of management of foreign economic activity of regions of the Russian Federation.
Keywords: program approach, foreign economic activity in the region, management system
В последние годы программный подход стал одним из важнейших инструментов бюджетной политики, реализации ключевых приоритетов и целей социально-экономического развития государства. Развитие экономики страны в настоящее время во многом определяется реализацией государственных программ на период до 2020 г. Одной из последних в новом формате утверждена государственная программа «Развитие внешнеэкономической деятельности» (постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 330).
Данная программа актуализирована сложной ситуацией, которая сложилась в стране и ее регионах в результате экономических санкций со стороны США и ЕС, усложнением доступа российских банков и хо-
зяйствующих субъектов к кредитным ресурсам на внешних рынках. Причем под экономические санкции подпадают не только крупнейшие, но и стратегические налогоплательщики. В результате снижается налоговый потенциал, происходит разбалансировка региональных бюджетов, возрастает дефицит бюджета, а это оказывает давление на выполнение расходных полномочий бюджета.
Например, в Санкт-Петербурге в 2015 г. ожидается дефицит бюджета порядка 12%, в то время как в 2010 г. он составлял 5%. К этому следует добавить, что вслед за понижением долгосрочного кредитного рейтинга России с ВВВ- до ВВ+ понизился и кредитный рейтинг Санкт-Петербурга, с прогнозом по рейтингу — негативный.
Разработка государственной программы по осуществлению внешнеэкономической деятельности диктуется и новой концепцией государственной промышленной политики (федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»). Одной из ключевых целей промышленной политики является формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики страны от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. При этом статья 7 федерального закона устанавливает полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере промышленной политики в подготовке соответствующих нормативных актов, разработке и реализации программ стимулирования промышленного производства. Помимо этого региональные власти могут содействовать в продвижении промышленной продукции, произведенной местными предприятиями, на рынки иностранных государств, а также предоставлять финансовую и имущественную поддержку хозяйствующим субъектам, осуществляющим экспорт промышленной продукции. По сути дела, названные программные документы призваны существенно укрепить экспортные и конкурентные позиции России на ключевых мировых рынках.
Следует обратить внимание, что в государственной программе предусматривается расширение функций в сфере внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации. При этом прямо указывается на необходимость внедрения программно-целевого подхода к развитию внешнеэкономической деятельности на региональном уровне с учетом имеющихся у региональных властей полномочий в сфере внешнеэкономической деятельности. В качестве инструмента программно-целевого подхода предлагается использовать разработку и реализацию программ развития внешнеэкономической деятельности. Это дает основание полагать, что региональным органам власти дан конкретный государственный заказ на формирование государственных программ по осуществлению внешнеэкономической деятельности, в которых безусловными приоритетами должны являться развитие импортозамещения и существенное увеличение экспорта продукции несырьевых отраслей.
На наш взгляд, Санкт-Петербург имеет особый статус в системе внешнеэкономической деятельности страны. Имея уникальное геополитическое положение, мощный промышленный и научно-технический потенциал, Санкт-Петербург занимает лидирующее положение среди многих регионов России по важнейшим показателям внешнеэкономической деятельности. Тем не менее в силу новых экономических и политических обстоятельств требуется переосмысление концепции
внешнеэкономической политики города в программ- ^ ном формате.
С 1 января 2015 г. Правительство Санкт-Петербурга о работает в рамках новой экономической политики, § которая направлена на реализацию Стратегии эконо- ^ мического и социального развития Санкт-Петербурга ^ на период до 2030 года. Данная стратегия определяет и миссию города: «Создание ценностных ориентиров, ™ разработка и внедрение передовых идей, развитие ^ Санкт-Петербурга как центра мировой культуры и х международного сотрудничества» [1]. Генеральная > цель стратегии — обеспечение стабильного улучше- ^ ния качества жизни горожан и повышение глобальной о конкурентоспособности Санкт-Петербурга на основе ^ реализации национальных приоритетов развития, обеспечения устойчивого экономического роста и использования результатов инновационно-технологической деятельности.
Правительство Санкт-Петербурга ставит амбициозные цели развития города в диалоге с миром, повышения международной конкурентоспособности в долгосрочной перспективе и сохранения ведущих позиций среди российских регионов. Отметим, что в современном мире из практической жизни исчезли закрытые экономические системы. Процессы глобализации и интеграции на всех уровнях предопределяют влияние изменений внешней среды при прогнозировании и планировании развития Санкт-Петербурга. С целью создания эффективной модели управления всеми компонентами конкурентоспособности города необходимо учитывать сложность и высокую степень воздействия внешних факторов.
На наш взгляд, генеральная цель Стратегии-
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.