научная статья по теме «УРБАНИЗАЦИЯ НОВОГО ТИПА» - НОВЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОЙ СИСТЕМЫ КНР История. Исторические науки

Текст научной статьи на тему ««УРБАНИЗАЦИЯ НОВОГО ТИПА» - НОВЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОЙ СИСТЕМЫ КНР»

Государство и общество

«Урбанизация нового типа» — новый этап развития городской системы КНР

© 2015 И. Чубаров

В 2014 г. после длительного обсуждения в КНР был принят масштабный «Национальный план урбанизации нового типа (2014-2020)», призванный всесторонне скоординировать развитие городской системы с планируемыми изменениями в экономической и социальной сферах. В статье рассматривается современная городская система КНР и обсуждаются основные направления обозначенных на период до 2020 г. реформ.

Ключевые слова: урбанизация, городская система КНР, проблема городской прописки, план урбанизации нового типа.

Экономические успехи Китая последних трех десятилетий неразрывно связаны с активно осуществляемой урбанизацией. Ее быстрая фаза по времени совпадает с началом экономических реформ в городах в середине 1980-х годов: за три десятилетия доля горожан в населении удвоилась1. Массовый переход от сельского к городскому образу жизни лежит в основе коренных изменений, произошедших в социально-экономической жизни Китая. Урбанизация послужила необходимой базой для ускоренной экспортно ориентированной индустриализации, благодаря которой удалось существенно поднять уровень жизни, модернизировать транспортную инфраструктуру и человеческий капитал.

Сам ход урбанизации в Китае обрел ярко выраженные особенности, начиная от демографических предпосылок и заканчивая возникшими в результате городскими ландшафтами и культурной средой2. Урбанизационный «рывок» Китая вызвал также значительную трансформацию мирового и регионального урбанистического ландшафта.

Однако стремительный рост городов стал причиной множества сопутствующих проблемных тенденций. Две наиболее острые из них — это конфликт между нуждами сельскохозяйственного и других типов землепользования (жилого, промышленного, коммерческого), а также положение сельских мигрантов в городах (отсутствие доступа к местной системе соцзащиты)3. Проблемы в городской сфере накапливались и на определенном этапе стали препятствовать дальнейшему повышению качества жизни населения. В свете объективной необходимости смены вектора развития народного хозяйства (ухода от товарно-экспортной модели)4, балансировки уровня развития

Чубаров Илья Георгиевич, научный сотрудник ИДВ РАН, кандидат географических наук. E-mail: ilya.chubarov@gmail.com.

разных регионов и выравнивания диспропорций между сельским и городским населением назрела потребность выработки новой комплексной стратегии по вопросам, связанным с развитием городов.

Разработка «Национального плана урбанизации нового типа (2014-2020)» (далее — «План») началась в 2010 г Государственным комитетом КНР по реформе и развитию совместно с рабочими группами 12 министерств5. Ключевые детали проекта были утверждены в конце 2013 г на специально созванном рабочем совещании ЦК КПК по урбанизации6. Доработанный с учетом внесенных замечаний совместный итоговый текст «Плана»7 был опубликован Госсоветом и ЦК КПК и разослан на места в марте 2014 г.8

Реализация «Плана» разделена на два этапа: экспериментальный, с 2015 по 2017 г. и основной — с 2018 по 2020 г. Подготовка к первому из них началась в июне 2014 г., когда Госсовет объявил сбор предложений с мест по поводу выбора регионов для проведения эксперимента по городской реформе (было получено 169 заявок)9. В сентябре 2014 г. на рабочем совещании Госсовета КНР по урбанизации было определено, что в эксперименте примут участие 64 административных единицы разного уровня во всех регионах страны с упором на малые и средние города и поселки10. Окончательный список регионов эксперимента увидел свет в начале января 2015 г. (табл. 1). Местные власти должны найти работающие механизмы решения общих проблем, затем варианты будут проанализированы, обобщены и после 2018 г. распространятся на всю территорию страны.

Таблица 1

Регионы, отобранные для участия в экспериментальных реформах в рамках «Национального плана урбанизации нового типа (2014-2020)» (в сокращении)

Административный уровень Кол-во Список участвующих провинций и городов

Провинции 2 Аньхой, Цзянсу

Города — отдельные планировочные единицы 3 Нинбо, Далянь, Циндао

Столицы провинций 7 Шицзячжуан, Чанчунь, Харбин, Ухань, Чанша, Гуанчжоу, Чунцин (9 центральных городских районов)

Города окружного уровня (городские округа) 25 Округа Тунчжоу (Пекин) и Цзиньшань (Шанхай), уезд Цзисянь (Тяньцзинь), города Цзилинь (пров. Цзилинь), Цицикар, Муданьцзян (Хэйлунцзян), Шаосин (Чжэц-зян), Путянь (Фуцзянь), Интань (Цзянси), Вэйхай, Дэч-жоу (Шаньдун), Лоян (Хэнань), Сяогань (Хубэй), Чжучжоу (Хунань), Дунгуань, Хуэйчжоу (Гуаньдун), Лючжоу, Лайбинь (Гуанси-Чжуанский АР), Лучжоу (Сычуань), Аньшунь (Гуйчжоу), Цюйцзин (Юньнань), Цзиньчан (Ганьсу), Хайдун (Цинхай) и Гуюань (Нинся-Хуэйский АР), новый район Гуанмин (Шэньчжэнь)

Города уездного уровня 25 Иу (Чжэцзян), Дали (Юньнань), Инин (Синьцзян-Уй-гурский АР), Шигадзе (Тибетский АР) и др.

Поселки 2 Расположены в провинциях Чжэцзян и Цзилинь

Источник: Синьсин чэнчжэньхуа шидянь 64 дицю миндань цюэдин: баоко лян гэ шэн (миндань): [Определен список 64 регионов в рамках эксперимента по урбанизации нового типа, в том числе две провинции]. Жэньмин чжэнсе бао. 09.01.2015. URL: http://www. rmzxb.com. cn/sy/yw/2015/01/09/429481.shtml

Содержание «урбанизации нового типа»

Быстрая урбанизация в КНР явилась одной из важнейших мировых демографических тенденций последней четверти XX и начала XXI века. На протяжении последних

35 лет темпы роста городского населения в Китае существенно опережали таковые как в целом по миру, так и по группе развивающихся стран (рис. 1). За период с 1980 по 2015 г число горожан в КНР учетверилось с 190,5 до 779,5 млн человек11. В результате этого мощного урбанистического рывка доля горожан среди населения Китая в 2011 г преодолела рубеж в 50%, составив на конец 2014 г 54,77%12 Число горожан во всем мире за этот период выросло лишь в 2,3 раза, в результате чего доля китайцев среди них поднялась с 10,8% до 19,7% (табл. 2). В абсолютном выражении это составляет 749,2 млн человек, что позволяет Китаю с огромным отрывом лидировать по числу горожан (в идущей на 2-м месте Индии в городах прогживает около 450 млн). При сохранении этих темпов роста через 20 лет число горожан в КНР превысит 1 млрд. человек13.

Рис. 1. Среднегодовые темпы роста городского населения, 1980-2015 гг., %. Источник: UN World Urbanization Prospects: The 2014 Revision.

* Развивающиеся регионы включают в себя страны Африки, Азии (кроме Японии), Южной и Центральной Америки и Океании.

Таблица 2

Место КНР в мире по ряду урбанистических показателей, 2015 г.

Регион Население, млн человек Городское население, млн человек Уровень урбанизации, % Население городов крупнее 5 млн человек Число городов с населением более 5 млн человек

Мир 7324,8 3957,3 54,0 778 73

КНР* 1409,5 787,4 55,9 166 17

Доля КНР,% 19,3 19,7 103% 21,3 23,3

Источник: UN World Urbanization Prospects: The 2014 Revision. * Включая САР Гонконг и Макао

Этап бурного роста городского населения в КНР еще не пройден. Стабильный темп роста является одной из характерных черт китайской урбанизации после 1979 г. —

в особенности, с начала 1990-х годов. При всей внушительности (с менее чем 20% до почти 55% за 35 лет) китайские показатели уровня урбанизации уступают некоторым соседям по региону14. Знаменитые «азиатские тигры» в свое время прошли через ещё более стремительную урбанизацию: в Южной Корее за 35 лет (с 1960 г. по 1995 г.) прирост городского населения составил 52 п.п. (27,7% против 79,6%), а на Тайване — 42 п.п. (26,4% против 68,4%). Параллельно с Китаем почти такими же темпами в настоящее время идет урбанизация в Индонезии (рост с 22,1% до 53,7%, т.е. 32 п.п.) и в Таиланде (с 26,8% до 50,4%, 26 п.п.)15. Ограничителем чрезмерного роста в КНР явилась введенная еще в 1950-х годах система прописки (хукоу)16

Реальный уровень урбанизации в Китае и в особенности его историческое измерение во многом до сих пор являются предметом дискуссии. Специалисты неоднократно указывали на несовершенство китайской статистики и несопоставимость официальных статистических данных разных лет17, звучали мнения о том, что уровень урбанизации серьезно переоценен18, также как и о том, что он, напротив, систематически недооценивается официальной статистикой19. «План», отражающий официальную позицию властей, предполагает дальнейшее планомерное увеличение показателя урбанизации до 60% к 2020 г., а дальнейшим ориентиром является уровень урбанизации развитых стран, т.е. свыше 70%20

Однако сам по себе коэффициент урбанизации не может полностью отразить урабанизационную обстановку в Китае. Спецификой страны является сохраняющееся с 1950-х годов разделение горожан (жителей, проживающих в определенном городе на постоянной основе и имеющих стабильный доход и место работы) на две неравноценные группы по признаку наличия или отсутствия городской прописки.

Число первых составляет 37% населения страны, т.е. около 500 млн21. Вторая группа, «горожане без городской прописки», — это бывшие сельские мигранты (всего в КНР насчитывается 273 млн трудовых мигрантов, из них в своей местности трудятся лишь 105 млн22). Это означает, что более четверти всех горожан не имеет городской прописки. Наиболее заметен этот разрыв в крупнейших мегаполисах, где число мигрантов сравнялось или превосходит число горожан с пропиской. Отсутствие у многих постоянно проживающих в городах мигрантов доступа к базовым социальным услугам (образованию, здравоохранению и жилищным льготам) не позволяет им и их детям полноценно интегрироваться в городское сообщество, что вызывает социальную напряженность.

Согласно «Плану», доля горожан с пропиской должна вырасти до трех четвертей к 2020 г. — ее смогут получить около 100 млн постоянно проживающих в городе мигрантов. Основной механизм реализации — снятие прописочных ограничений для всех городов, кроме наиболее крупных. Обсуждение необходимости отмены строгих правил прописки ведется уже более 20 лет, однако китайское правительство не спешило в этом вопросе и только сейчас, по мере созревания

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «История. Исторические науки»