Условия обеспечения иностранному работнику материальных, жилищных, медицинских и социальных гарантий в соответствии с Конституцией РФ Л. Г. Насырова
Лилия Габдулловна Насырова
Казанский (Приволжский) федеральный университет, юридический факультет, кафедра конституционного и муниципального права, Казань, lgnasyrova@gmail.com
УСЛОВИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННОМУ РАБОТНИКУ МАТЕРИАЛЬНЫХ, ЖИЛИЩНЫХ, МЕДИЦИНСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ В СООТВЕТСТВИИ С КОНСТИТУЦИЕЙ РФ
в статье рассматриваются условия обеспечения государством и работодателем материальных, медицинских, жилищных и социальных гарантий иностранному работнику и их соответствие Конституции РФ.
Конституция РФ, иностранный работник, гарантия, обязанность, трудовая деятельность, правовое положение.
Согласно п.2 ст. 7 Конституции Российской Федерации: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».[1]
Порядок предоставления вышеуказанных гарантий для иностранных граждан установлен Постановлением Правительства РФ от 24.03.2003 № 167 (далее по тексту - Постановление) [8].
Одной из основных обязательств-гарантий является материальная гарантия. Согласно Постановлению гарантиями материального обеспечения иностранного работника являются гарантийные письма работодателя о принятии на себя обязательств по предоставлению денежных средств иностранному работнику на период его пребывания в РФ в размере не ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, а также денежных средств, необходимых для выезда иностранного работника по окончании срока трудовой деятельности из территории РФ, обеспечение заработной платой в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Кроме предоставления гарантийного письма работодателем, законодательством РФ предусмотрено соблюдение иностранными гражданами условий получения доходов в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание, либо наличие у иностранного гражданина достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта РФ, на территории которого разрешено временное проживание. В противном случае разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в соответствии с пп.8 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» [5]. При нарушении условий предоставления материальных гарантий применяются меры не к работодателю, чего следовало бы ожидать, а к работнику в виде аннулирования вида на жительство либо аннулирования разрешения на временное проживание.
Имеются и некоторые особенности в предоставлении материальных гарантий различным категориям иностранных граждан. Так, если иностранный гражданин не подавал документы на получение разрешения на временное проживание или вид на жительство, то государством не контролируется предоставление материальных гарантий работодателем. Соблюдение материальных гарантий иностранного работника находится под жестким контролем государства РФ лишь при получении иностранным гражданином разрешения на временное проживание либо вида на жительство. Таким образом, невозможно определить точность соблюдения законодательных норм по материальным гарантиям к определенным категориям иностранных граждан, что приводит к нарушению прав и законных интересов этой категории иностранных работников. В связи с этим, считаем необходимым дополнить законодательство РФ положением о контроле со стороны государства соблюдения работодателем заявленных материальных гарантий конкретными санкциями за их нарушение, так как на сегодняшний день указанные гарантии носят больше голословный характер, что порождает произвол со стороны работодателей по отношению к иностранным работникам, в частности занижение заработной платы, после чего иностранный работник не имеет возможности получить разрешение на временное проживание либо вид на жительство и лишается, таким образом, различных социальных гарантий, предусмотренных законодательством РФ.
Не менее важная гарантия - это жилищная гарантия, предоставляемая иностранному работнику со стороны работодателя в РФ. В соответствии с Постановлением гарантиями жилищного обеспечения иностранного работника, прибывшего на территорию РФ для
осуществления трудовой деятельности, являются гарантийные письма работодателя о принятии на себя обязательств по обеспечению жильем иностранного работника на период его пребывания в РФ в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти субъекта РФ.
Законодательством способ предоставления работодателем жилого помещения иностранным работникам не регулируется и не контролируется со стороны государства, что в итоге порождает произвол со стороны работодателей. Необходимо, так же, как и при предоставлении материальных гарантий, предусмотреть санкции для работодателя за нарушение гарантий предоставления жилья иностранному работнику, а также предусмотреть обязательное уведомление Федеральной миграционной службы обо всех фактах изменения места жительства иностранного работника, прекращения у иностранного гражданина права пользования жилым помещением в соответствии с Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Предоставление медицинских гарантий иностранному работнику, прибывшему на территорию РФ для осуществления трудовой деятельности, происходит также в соответствии с Постановлением.
На сегодняшний день устанавливаются следующие гарантии медицинского обслуживания иностранных граждан:
1. Медицинская помощь, оказываемая лечебно-профилактическими организациями независимо от их организационно-правовой формы [9].
2. Скорая медицинская помощь, оказываемая бесплатно и безотлагательно [9].
3. Скорая медицинская помощь, оказываемая лечебно-профилактическими учреждениями государственной и муниципальной системы здравоохранения, а также медицинскими работниками или лицами, обязанными оказывать первую помощь по закону или специальному правилу, в случае возникновения состояний, представляющих непосредственную угрозу жизни иностранных граждан или требующих срочного медицинского вмешательства (последствия несчастных случаев, травм, отравлений) [9].
4. Плановая медицинская помощь, оказываемая на платной основе [9].
5. Противотуберкулезную помощь, оказываемую в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ [3].
6. Предоставление технических средств реабилитации иностранным гражданам, имеющим вид на жительство в РФ и признанным инвалидами [10].
Если международным договором Российской Федерации установлен иной порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам, то применяются правила международного договора [9].
Анализ законодательства в части предоставления медицинских услуг иностранным работникам, находящимся на территории РФ, выявил существующие проблемы в области трудовой миграции, а именно:
• отсутствие правовой регламентации положений предоставления медицинских гарантий со стороны государства в отношении иностранных граждан, имеющих статус временно пребывающих, что является серьезным нарушением принципа обязательности медицинского страхования. Соответственно иностранные граждане, которые не имеют полис обязательного медицинского страхования, будут получать медицинское обслуживание или на платной основе, или на базе добровольного страхования;
• недостаточная доступность (в первую очередь по финансовым соображениям) платных квалифицированных медицинских услуг для иностранных работников;
• отсутствие современных информационных систем учета прохождения иностранными работниками медицинского обследования и предоставления необходимых сведений заинтересованным государственным органам, что приводит к представлению многими иностранцами в соответствующие государственные органы сфальсифицированных медицинских документов, не отражающих реального состояния их здоровья.
В настоящее время происходит активное реформирование отрасли здравоохранения, следствием которого явилось принятие Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ (ред. от 14.06.2011) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» [7]. Однако сохраняются и некоторые пробелы в правовом обеспечении отрасли здравоохранения.
Следует обратить внимание и на тот факт, что «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» были приняты раньше действующей Конституции РФ, поэтому некоторые их положения расходятся с положениями Конституции РФ. В частности, в отличие от Конституции РФ (п. 3 ст. 62), предоставляющей равные права и свободы всем гражданам, находящимся на территории РФ, в ст. 18 Основ дифференцируется право на охрану здоровья граждан РФ, лиц без гражданства, иностранных граждан и беженцев [11].
По нашему мнению, необходимо принять единый нормативный акт, содержащий в себе все текущие изменения общественных отношений в области здравоохранения, который заменил бы «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан». Новый закон должен устранить пробелы разобщенности различных категорий граждан, воссоздать консолидируемую систему здравоохранения с четким распределением прав и обязанностей и с определением приоритета государственного регулирования [11].
Условия обеспечения иностранному работнику материальных, жилищных, медицинских и социальных гарантий в соответствии с Конституцией РФ Л. Г. Насырова
Социальные гарантии, предоставляемые иностранным гражданам, трудоустроенным на территории Российской Федерации.
Согласно статье 39 Конституции РФ: «1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвали
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.