© 2015 г.
М.А. ЛАСТОЧКИНА, А.А. ШАБУНОВА
УСТОЙЧИВАЯ РАЗНОВЕКТОРНОСТЬ МОДЕРНИЗАЦИИ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
ЛАСТОЧКИНА Мария Александровна - кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института социально-экономического развития территорий РАН (E-mail: mashkop@mail.ru); ШАБУНОВА Александра Анатольевна - доктор экономических наук, заместитель директора, заведующий отделом Института социально-экономического развития территорий РАН (E-mail: aas@vscc.ac.ru).
Аннотация. Рассмотрены состояние и компоненты модернизации регионов Северо-Западного федерального округа. Выявлена устойчивая разновекторность ее процессов, в том числе их асимметричность, неустойчивость и даже стагнация. Предложены меры по преодолению инерционного сценария стратегии модернизации.
Ключевые слова:модернизация • Северо-Западный федеральный округ • компоненты модернизации • разновекторность ее процессов • этапы и сценарии модернизации
Общая характеристика. Северо-Западный федеральный округ (СЗФО) занимает 9,9% территории России (РФ). В его составе 11 республик, 10 крупных городов и город федерального значения Санкт-Петербург.
В СЗФО проживает 13,7 млн человек (9,6% населения страны), из них городские жители 83,8% (2013 г.). По данным Всероссийской переписи населения 2010 г. доля русских не изменилась и составляет 90,4%.
Доля экономически активного населения в округе - 71,1% (по России - 68,3%). Однако доля населения в трудоспособном возрасте в регионах, относящихся к Европейскому Северу (Карелия, Коми, Архангельская и Мурманская области) снизилась, что во многом обусловлено миграционным оттоком населения. Несмотря на высокий уровень урбанизации северных регионов СЗФО, следует отметить малолюдность и очаговость расселения.
СЗФО имеет ряд потенциальных преимуществ, которые могут способствовать повышению его конкурентоспособности. Во-первых, это географическое положение, определяемое соседством со странами СНГ и Европейского союза и выходом к морским торговым путям. Во-вторых, огромное значение имеет Санкт-Петербург. В-третьих, округ богат природными ресурсами - лес, цветные металлы и апатиты, железо, нефть и газ. Показатели уровня оснащенности территории СЗФО объектами промышленной инфраструктуры превосходят среднероссийские.
Регионы СЗФО отличаются неравномерностью социально-экономического развития [Ильин, 2010]. ВРП на душу населения в Псковской области в 3 раза меньше, чем в Коми, в половине регионов (Карелия, Вологодская, Калининградская, Новгородская и Псковская области) данный показатель меньше, чем в среднем по России. Лидирует в развитии город Санкт-Петербург, который обеспечивает более 40% ВРП округа.
Геополитические изменения привели к трансформации роли СЗФО в экономике страны. Важная его функция - обеспечение внешнеэкономических связей России с Европейским союзом и другими странами - определила развитие транспортной
Статья выполнена при поддержке гранта РНФ, проект № 14-18-03120.
инфраструктуры и трансграничного сотрудничества, ориентацию значительной части бизнеса на обслуживание внешнеэкономических связей [Стратегия..., 2011]. Возросла роль СЗФО в освоении арктических территорий.
Важным преимуществом округа является культурно-исторический потенциал, способствующий повышению привлекательности территории для населения, туристов и инвесторов. Поэтому исключительно важна задача сохранения памятников архитектуры, исторических центров и природных рекреаций от нерегулируемого строительства, а также развитие культурного и туристического потенциала.
Практически для всех субъектов СЗФО важны проблемы социально-экономического развития муниципальных образований в сельской местности. Наиболее серьезные связаны с оттоком населения в крупные города, сокращением объектов отраслей лесного комплекса и сельского хозяйства, социальной инфраструктуры. Так, за 15 лет почти в двух тысячах населенных пунктов закрылись образовательные учреждения, более чем в 500 упразднены учреждения медицинского обслуживания.
СЗФО в 2000 г. (первым из всех округов РФ) достиг высокого состояния модер-низированности (тип 5). Движение его регионов по модернизационному пути в целом соответствовало сложившимся тенденциям инерционности перехода из первого (1 и 2 типы) во второй (3 и 4 типы) этап реализации стратегии модернизации в 20002008 гг., а также торможением этого перехода с 2008 г. под воздействием кризиса (табл. 1).
Таблица 1
Распределение регионов СЗФО по типам модернизированности
Состояние(тип) модернизированности Число регионов РФ (регионов СЗФО)
2000 2005 2008 2009 2010
Тип 6 - развитые регионы, продолжающие развивать 1 2 1 2(1) 3(1)
информационную (вторичную) модернизацию
Тип 5 - регионы, продолжающие информационную 3(3) 3(1) 8(2) 6 4
(вторичную) модернизацию
Тип 4 - регионы, начинающие информационную 9(2) 9(3) 12(3) 9(3) 11(3)
(вторичную) модернизацию
Тип 3 - регионы зрелой индустриальной (первичной) 7 12 20 (3) 25 (4) 23 (4)
модернизации
Тип 2 - регионы, продолжающие индустриальную 45 (5) 40 (7) 29 (3) 32(3) 33 (3)
(первичную) модернизацию
Тип 1 - регионы, начинающие, начавшие, возобновившие 18(1) 17 13 9 9
индустриальную (первичную) модернизацию
В 2000-2010 гг. выделяются два периода, рубежом между которыми стал мировой финансовый кризис. В 2000-2008 гг. в регионах СЗФО отмечался рост модернизаци-онных процессов, который был остановлен кризисом 2008 г. Индекс первичной модернизации (ПМ) за этот период увеличился на 8 п.п. (с 91,5 до 99,6%), что позволило округу переместиться с 3-го на 2-е место в рейтинге макрорегионов РФ (незначительно отстав от Центрального ФО).
В последующий, второй период (2008-2010 гг.) существенное замедление модер-низационных процессов в субъектах федерального округа не позволило достигнуть полной (100%) реализации первичной модернизации (ПМ). Напротив, обозначился спад показателей. Индексы ПМ уменьшились в 6 из 11 регионов округа. Наиболее значимое снижение (более 2 п.п.) произошло в Коми и Калининградской области.
Вместе с ПМ регионов происходила вторичная модернизация (ВМ). Ее уровень повысился в докризисный период более чем на 10 п.п. (с 66,7% в 2000 г. до 77,4% в 2008 г.), усилив разрыв от общероссийского тренда с 5,1 п.п. до 7,6 п.п. соответственно. Однако под влиянием кризисных явлений 2009-2010 гг. разница между трендами уменьшилась до 5 п.п. на фоне незначительного роста индекса ВМ округа (до 79%).
Тем не менее по уровню ВМ СЗФО за весь анализируемый период устойчиво занимал второе место среди макрорегионов РФ после ЦФО [Ласточкина, 2013].
Анализ тенденций ВМ позволяет говорить о сложившейся устойчивой разновек-торности протекающих процессов. Большинство регионов СЗФО имеют восходящие тренды развития, однако и среди них выделяются два кластера. Часть регионов образовала депрессивную группу. В 2010 г. Ленинградская, Калининградская, Мурманская области, Карелия относились к 3-му типу. Но если в первых двух регионах в докризисный период отмечен незначительный рост, а далее (в 2009-2010 гг.) стагнация, то в двух других - резкий спад показателей. Кроме того, в Псковской, Вологодской, Новгородской областях наблюдается стагнация на низком уровне индустриальной модернизации (тип 2). Наконец, в округе сформировалась группа территорий с высоким уровнем модернизации, имеющих восходящие тренды развития (Архангельская область и входящий в нее Ненецкий автономный округ, Коми и г. Санкт-Петербург).
Стоит особо отметить, что северная столица вносит существенный вклад в формирование высокого уровня модернизации всего округа, обеспечивая дополнительные 30 п.п. в индексе ВМ. Следовательно, в СЗФО мы также видим столичную асимметрию, аналогично Московской агломерации. Радикальное отличие в том, что Москва подтянула к себе область, которая даже опередила город по типу модернизо-ванности, а Ленинградская область застряла на стадии ПМ из-за низких доходов на душу населения при заметном экономическом росте.
Таким образом, основной характеристикой модернизационных процессов в СЗФО является разновекторное, асимметричное и не синхронизированное развитие территорий. Оно стало следствием: монопрофильной структуры экономики ряда регионов (топливно-сырьевая, металлургическая); сложившихся ранее диспропорций в экономическом и социальном плане, а также неэффективности государственного и муниципального управления. Немаловажное влияние оказал и финансово-экономический кризис, в результате которого сменились векторы развития, произошло снижение основных экономических показателей, не все регионы смогли полностью восстановиться после кризисных потрясений.
Основные компоненты процессов модернизации
Развитие технико-технологической компоненты. Для промышленного развития СЗФО характерна разновекторность: с одной стороны, имеются регионы "новой индустриализации" с крупными инвестиционными проектами в обрабатывающей промышленности (Санкт-Петербург, Ленинградская, Калининградская области), с другой -добывающие регионы (Мурманская, Архангельская области, Коми) [Социальный..., 2013]. Но в целом в промышленности преобладают обрабатывающие производства, их доля в структуре ВРП - самая высокая среди макрорегионов (21,5%).
Второе место среди отраслей промышленности в СЗФО занимает добыча полезных ископаемых. В округе добываются практически все виды топливно-энергетических полезных ископаемых: уголь, нефть, газ, горючие сланцы.
Технико-технологический уровнь региона дает инновационная составляющая его развития. После упадка она в последние годы вновь стала расти, но переходу экономики округа на инновационный путь развития препятствуют низкий уровень инновационной активности предприятий и производительности труда, моральный и физический износ основных фондов, устаревшая структура экономики, недостаток мощностей глубокой переработки сырья.
Социоэкономическая компонента характеризуется существенным повышением доли сферы услуг, однако темпы происходящих изменений невысоки. Для активного развития сервисной экономики нужен высокий платежеспособный спрос на товары и услуги (богатое населе
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.