ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2010, № 5, с. 116-118
И
КРИТИКА БИБЛИОГРАФИЯ
В.Д. Зорькин. СОВРЕМЕННЫЙ МИР, ПРАВО И КОНСТИТУЦИЯ. М.: Изд-во "Норма", 2010. 545 с.
Новая книга проф. В.Д. Зорькина привлекает к себе внимание не только потому, что он - Председатель Конституционного Суда РФ (хотя и это важно), но и потому, что автор известен читателям как авторитетный ученый, четко формулирующий свои позиции (конечно, приходится иногда учитывать и должностное положение). Отдельные выводы и предложения, содержащиеся в работе, В.Д. Зорькин публиковал ранее (например, в "Российской газете"). Однако эта книга - не сборник статей, а новое издание, где отражены научные взгляды ученого по вопросам права, правосудия (преимущественно конституционного права и правосудия) в современном мире в сопоставлении с опытом новой России. Название книги достаточно широко: автор отбирал для анализа те вопросы, которые казались ему наиболее актуальными. Отсюда - определенные недостатки структуризации работы. Тем не менее книга предстает перед читателем как определенная целостность взглядов автора.
Львиная доля текста посвящена России, ее проблемам. В.Д. Зорькин видит недостатки российской государственности и права (кстати, об этом сказано немного, особенно мало - о погрешностях в конституционном праве), ищет пути их преодоления, предлагает теоретические концепции и дает практические советы по совершенствованию российского права. Книга написана живым, местами бойким языком с некоторыми элементами личного отношения, с риторическими вопросами и цитированием стихов. Такой подход позволяет удерживать внимание читателя. Приведено множество примеров из практики решения тех или иных вопросов в постановлениях Конституционного Суда РФ, в известной мере (насколько это возможно) раскрыт подход Суда к принятию решений, что будет полезно практике в качестве модельного опыта.
Главный вопрос, на который пытается ответить автор: каково соотношение юридической сущности конституционного строя, правовых и фактических реалий в современной России? Как видим, размах широк. В девяти главах книги В.Д. Зорькин рассматривает различные аспекты этой кардинальной проблемы.
В краткой вводной части "Путь к свободе" В.Д. Зорькин формулирует тезис: свобода должна быть не свободой "от" (в том числе от общества), а свободой "для" развития человека при соблюдении правовых норм, установленных в конечном счете сообществом. Для защиты свободы общества и личности можно применять и авторитарные меры против врагов свободы (с. 8-9). На с. 514 автор говорит и о применении революционных мер, называет события 1991 г. политической революцией. Целесообразно было бы уточнить, что народ России выступал не против принципа социальной справедливости (он и сейчас за это), а против тоталитаризма во всех сферах жизни. На наш взгляд, это была по своему существу антитоталитарная демократическая революция. Прошло два десятилетия, но полной ясности по этому вопросу еще нет. Путь к свободе, о чем говорит автор книги, звучит довольно абстрактно.
В гл. 1 "Реализация конституции: культурно-исторический аспект" В.Д. Зорькин приходит к следующему выводу: "Граждане России по-прежнему хотят демократии, правового государства, частной инициативы, мировоззренческого и культурного плюрализма, но не хотят, чтобы разговоры об этом превращались в нечто иное" (с. 17). Автор говорит также, что реализация конституции осуществляется в условиях конкретного строя, поэтому, принимая соответствующие решения, приходится и необходимо помнить об этом. Он убежден, что конституция, ее применение не должны вступать в противоречие с реальностью (с. 43). Но ведь и реальность не должна вступать в противоречие с конституцией, какими бы нечеткими формулировки в ней ни были. Кстати, конституционные формулировки В.Д. Зорькин нигде не обсуждает, что, бесспорно, верно для занимаемого им положения. В этой главе неплохо бы поговорить о соотношении права и роли общественного мнения. В последнем есть взгляды, которые иногда расходятся с позицией властных структур (например, о прогрессивном налогообложении).
В гл. 2 "Глобальный кризис, право и государство" В.Д. Зорькин рассматривает состояние прав человека в условиях кризиса и упадок доверия к государству, говорит о комплексном механизме, необходимом для обеспечения равных возможностей в реализации основных прав и свобод (с. 17). О равных возможностях как об основном условии говорилось и с других высоких трибун: мы о равных шансах написали, вы - действуйте. Такого подхода (особенно в условиях кризиса) недостаточно, даже если это будет комплексный механизм для юридически равных возможностей. В конституционном праве все более утверждается принцип использования роли государства и правовых рычагов для фактического выравнивания положения индивидов, групп населения, территорий (публично-правовых образований). Со времени краха несбыточного лозунга всеобщего благоденствия в конституционном праве постепенно формулируется тезис обеспечения государством (т.е. в конечном счете обществом) необходимой инфраструктуры и жизненных потребностей (основных нужд) человека при непременном условии, что он сам также должен заботиться о себе и своей семье. В рассуждениях о кризисе в этой главе недостает цифровых показателей о его глубине (падение ВВП в России в 3-4 раза больше, чем в развитых странах, а мы говорим, что сработали хорошо, тогда как 2% падения в развитых странах считается чуть ли не катастрофой), не обсуждается вопрос об ответственности. Нельзя все связывать только с "плохой" заграницей. Известно, что крупные банки и фирмы накануне кризиса задолжали зарубежным кредиторам 487 млрд. долл. Об опасности этого ученые предупреждали. С ликвидации отсрочек выплат и с требований возврата долга, по-видимому, и начался кризис. Но в этих банках и фирмах-заемщиках в советах директоров были и представители государства. В настоящее время комиссии по расследованию причин кризиса парламентов развитых стран с целью выяснения вызывают банкиров и ответственных должностных лиц, включая уровень министров, делают все возможное для того, чтобы
В.Д. ЗОРЬКИН. СОВРЕМЕННЫЙ МИР, ПРАВО И КОНСТИТУЦИЯ
117
это не повторилось. Банкиры и некоторые высокопоставленные чиновники публично извиняются. В России об ответственности и об извинениях не слышно.
В гл. 3 речь идет о Конституции для новой России. В соответствии с нормами Конституции РФ В.Д. Зорькин характеризует форму правления в России как президентско-парла-ментарную республику. Однако следует учесть, что прежний и действующий президенты РФ (В.В. Путин и Д.А. Медведев) в соответствии со сложившимися реалиями говорят о президентской республике в России1. Это предполагает анализ доказательств того или иного тезиса.
В.Д. Зорькин верно отмечает, что идеальных конституций не бывает (с. 61). Конституцию можно изменять только порядком, предусмотренным в ней. В России по сравнению с Конституцией 1993 г. "лучшей конституции в исторической перспективе не предвидится" (с. 61). Вряд ли следует закрывать пути к этому. Известно, что в Конституции РФ есть неточные положения, обусловленные ситуацией ее принятия, а иногда и личными качествами руководства во время ее разработки. Они могут тормозить инновацию и модернизацию права, о необходимости чего справедливо указывает В.Д. Зорькин. Это не значит, что надо что-то кардинально менять "здесь и сейчас". В настоящее время есть более неотложные задачи, тем более что по основным параметрам Конституция РФ выполняет и еще определенное время (только вряд ли в безграничной перспективе) может выполнять свои функции. Но к будущему надо готовиться заранее, делая это обдуманно и не спеша. Заниматься этим должны не только чиновники (в этом случае обязательно будут доминировать корпоративные интересы), но и ученые, хотя, конечно, представители власти должны занимать решающее положение в коллективе разработчиков предложений.
Глава 4 посвящена ценностным аспектам в конституционно-правовом регулировании. В ней обсуждаются вопросы о правовых началах социума, об опасностях одностороннего этатизма и индивидуализма, о преодолении правового нигилизма, о юридической пирамиде и др. Автор прав, говоря, что свобода индивидов не абсолютна (с. 93). Рассуждая об "опрометчивости" действий обеих властных сторон во время кризиса в Москве в 1993 г., он в связи с этим справедливо замечает, что "даже в борьбе с антиправовыми действиями нельзя выходить за рамки конституции" (с. 87).
Глава 5 "Правовое государство и конституционное правосудие" насыщена материалом, который свидетельствует о защите Конституционным Судом РФ принципов правового государства. В.Д. Зорькин указывает три существенных признака правового государства: верховенство права, народовластие и разделение властей (с. 115). Между тем в юридической литературе называются и другие признаки, а народовластие (исходя в том числе из древнегреческого значения этого слова) относится к признакам демократического государства. Разделение властей в современных условиях все чаще принимает форму принципа: единство государственной власти и разделение ее ветвей.
В гл. 6 речь идет о социальной справедливости в ее конституционно-правовых аспектах. Автор детально обсуждает формулировку "социальная справедливость", рассматривает вопросы о МРОТ и о прожиточном минимуме (кстати, о последнем в Конституции РФ, в отличие от некоторых других конституций, не сказано). Регулирование этих вопросов исполнительной властью в РФ (конкретные размеры в денежном выражении устанавливаются Правительством РФ -
1 См.: Росс. газ. 2003. 25 дек.; 2007. 11 дек.; 2008. 2 июня.
МРОТ на год, "потребительская корзина" - поквартально) оставляет некоторые неясности. По официальным данным, МРОТ в 2010 г. составил 4330 руб. в месяц, а "потребительская корзина" - 5187 руб. Возникает вопрос о сопоставимости этих цифр (на ежемесячную заработную плату (МРОТ) нельзя прожить одному человеку). Целесообразно было бы в этой главе обсудить и некоторые другие индикаторы социального государства. Ведь именно в ст. 7 российской Конституции дано (пусть в виде целеполагания) опре
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.