В интересах
библиотечного сообщества
Консолидация и поиск новых форм взаимодействия
Совсем скоро гостеприимная Самара встретит участников Всероссийского библиотечного конгресса: Юбилейной XX ежегодной конференции РБА. Накануне этого события мы встретились с президентом РБА Владимиром Руфиновичем Фирсо-вым
Владимир Руфинович, в этом году исполняется 20 лет Российской библиотечной ассоциации. Как Вы считаете: это много или мало?
— 20 лет — это объективно солидный возраст для российской организации. За эти годы изменились и наши представления о государстве, и реальные жизненные условия. С одной стороны, менялось общественное устройство, с другой стороны, менялись и мы — руководители библиотечного дела, лидеры, профессионалы, которые были при-частны к созданию РБА. Совершенно очевидно, что и Российская библиотечная ассоциация не могла не трансформироваться.
Мы прошли большой путь — и с моей точки зрения, этот путь был более чем успешен. В тот период, в конце 1980-х — в первой половине 1990-х годов, создавалось огромное количество общественных движений, ассоциаций, обществ — и большинство из них канули в Лету. Мы выжили и продолжаем активно работать. Мы завоевали признание среди профессионалов, стали партнёром государства в формировании и реализации государственной политики, наладили деловые взаимоотношения
с библиотеками, профессионалами различных ведомств. Всё это свидетельствует о том, что наша Ассоциация нашла своё место, развивается и продолжает демонстрировать стойкую позитивную динамику.
Это выражается, в том числе, и в постоянном вовлечении в деятельность РБА новых членов. Так, в 2014-2015 годах в наши ряды вступили 15 организаций: среди них есть и центральные библиотеки субъектов РФ, и региональные библиотечные объединения, и городские централизованные библиотечные системы, и представители профессиональных СМИ.
Вы сказали о том, что в последние годы наладились отношения РБА с различными ведомствами. Вы сами являетесь членом Общественного совета при Министерстве культуры РФ. Удаётся ли, на Ваш взгляд, библиотечному сообществу влиять на содержание принимаемых властью решений?
— РБА в последние годы действительно интенсивнее взаимодействует с органами власти — Советом Федерации, Государственной Думой, Министерством культуры РФ, Федеральным агентством по печати. Это свидетельствует о возросшем авторитете, о признании роли РБА, так проявляют себя процессы демократизации принятия решений на государственном уровне.
Общественный совет при Министерстве культуры РФ был создан почти три года назад, и президент РБА был включён в его состав, что называется «по должности». Это очень важно: иметь не личное, а институциональное представительство. Сегодня я являюсь членом Совета второго созыва. Перво-
начально некоторые члены Общественного совета воспринимали его как декоративную структуру, не очень ясно представляли свою роль. Но должен сказать, Совет работает всё активнее, поскольку большинство принимаемых на уровне ведомства нормативных, политических, стратегических, просто регулятивных актов проходят обязательное обсуждение на заседаниях Общественного совета. Так что в настоящее время Совет утверждается в качестве площадки, реально влияющей на решения Министерства. Насколько именно нашей Ассоциации удаётся оказывать влияние? Мы живём в условиях формирования демократического государственного аппарата и распределения властных полномочий между различными ветвями власти. Когда обсуждается вопрос, имеющий значение для развития отрасли, то принимаемое решение будет определяться самыми разными факторами, мотивами, заинтересованными силами. Это не только различные ветви власти, но и профессиональные, социальные, экономические группы.
Важно, что РБА активно представляет интересы библиотечного сообщества, наши требования выслушиваются — и во многом учитываются. В качестве примера могу привести сюжет, который мы все хорошо помним: я говорю о подготовке новой редакции Гражданского кодекса, в частности статей 1270-1275. В полной мере эти статьи вступили в силу с 1 января этого года. Обсуждение проекта продолжалось более трёх лет, наша Ассоциация постоянно отстаивала интересы библиотечного сообщества на всех площадках. О
а-:
Д Л О #06 [240] 2015
своих интересах заявляли и издатели, и авторы, различные объединения и ведомства. В итоге было принято решение, которое, с нашей точки зрения, выражает разумный компромисс. Если бы РБА не защищала активно интересы библиотек, то это решение носило бы не столь компромиссный характер, в большей мере удовлетворяло бы потребности правообладателей.
Если говорить о других сравнительно недавних сюжетах: Вы решительно выступали против отмены трансфертов на комплектование библиотек. В какой мере удалось решить этот вопрос?
— На эту тему в СМИ было много информации, поэтому, вероятно, нет необходимости вновь подробно говорить о важности межбюджетных трансфертов для формирования фондов муниципальных библиотек. На сайте РБА в 2014 г. мы организовали обсуждение вопроса и сбор писем поддержки. Принципиально важно, что к решению этой проблемы подключились несколько десятков библиотек различного уровня: от центральных библиотек субъектов РФ до межпоселенческих библиотек. Мы получили поддержку от руководителей и от практиков, от специалистов, которые занимаются формированием библиотечных фондов.
От имени РБА я ставил вопрос о необходимости восстановления трансфертов на комплектование фондов муниципальных библиотек в рамках различных обсуждений: в Совете Федерации, Государственной Думе, Министерстве культуры, Министерстве финансов. Наша позиция отражена в резолюциях нескольких крупных мероприятий — Круглого стола «Книга в духовном обиходе современников» в Совете Федерации (19 ноября 2013 г.); Круглого стола «Книга и чтение в культурном пространстве России» (13 марта 2014 г.), который был организован при участии РБА в Комитете по культуре Госдумы.
Мы знаем, что бюджет на 2015 и два последующих года принимался в условиях очень строгих финансовых ограничений. Тем не менее на 2015 г. заложено 50 млн на поддержку формирования фондов муниципальных библиотек. При этом мы смогли заручиться активным депутатским лобби, и даже после того, как бюджет прошёл в первом чтении, была вновь внесена поправка об
увеличении суммы трансфертов до 350 миллионов — но, к сожалению, её не приняли. История с трансфертами — это убедительный пример того, что ключевые вопросы могут решаться, когда они получают широкую поддержку библиотечного сообщества, — хотя в этом случае и не в той мере, в какой бы хотелось.
Владимир Руфинович, сегодня самый больной вопрос — так называемая оптимизация. По сообщению Счётной палаты, за прошлый год «из общего числа ликвидированных учреждений культуры наибольшую долю составили куль-турно-досуговые учреждения (54,3%) и библиотеки (16,4%), особенно расположенные в сельской местности, что повлекло за собой снижение доступности учреждений культуры для населения». Есть ли у РБА возможность влиять на этот процесс?
— Мы все знаем, что в настоящее время идут процессы оптимизации, ре-
структуризации; количество библиотек сокращается. Идёт и параллельный процесс: библиотеки объединяются, становятся частью культурно-досуговых учреждений различного типа. В целом, насыщенность библиотечной сетью в нашей стране продолжает оставаться очень высокой. По данным ГИВЦ, в России работают 35 тыс. библиотек; по данным нашего Научно-методического отдела библиотековедения РНБ, — 44 тыс. общедоступных библиотек. Мы понимаем, что закрытие каждой библиотеки — это катастрофа для местного на-
селения. То законодательство о местном самоуправлении, которое в настоящее время существует, позволяет местной власти решать такие вопросы самостоятельно, и возможность повлиять на такие процессы со стороны крайне ограничена. Сейчас мы поддерживаем законопроект, внесённый в Госдуму, запрещающий закрытие сельских библиотек без согласия жителей поселения.
РБА старается вмешиваться в критические ситуации, когда к нам обращаются. Мы пытаемся вступить в диалог с органами местного самоуправления. В ряде случаев это помогает, но в большинстве — призывы остаются тщетными. На мой взгляд, в какой-то мере приостановить этот процесс должна помочь общая атмосфера уважения к культуре как таковой. В том числе и со стороны политической элиты. Я говорю о проведении в стране Года культуры, Года литературы, разработке нового законодательства в сфере культуры и главное — о принятом в конце прошлого года документе: это «Основы государственной культурной политики». Должна формироваться новая идеология отношения к культуре как к одному из ключевых факторов развития государственности, социально-экономического потенциала страны. РБА очень активно участвовала в подготовке «Основ» и продолжает участвовать сегодня в разработке закона «О культуре». Наша задача — добиться того, чтобы в основополагающих, стратегических, политических документах, определяющих развитие государства, не только культура, но и библиотеки нашли достойное место. Это должно повлиять на менталь-ность тех людей, которые принимают решения «на местах».
В уже упомянутом отчёте Счётной палаты есть слова аудитора: «Мы понимаем, что сокращение библиотек может быть оправдано перспективой создания Национальной электронной библиотеки. Но, во-первых, она ещё не заработала, а, во-вторых, по данным за 2014 г. доступ к интернету для пользователей обеспечен только у 51% библиотек, а к текстовым ресурсам имеют доступ чуть более 6,5%». Вы ведь много раз поднимали вопрос о необходимости подключения к интернету всех библиотек?
— Да, я неоднократно говорил о том, что ни поручения Президента РФ в
#06 [240] 2015 Д Л О ?!
2010 г., ни какие-либо последующие действия не позволили принципиально решить эту проблему. РБА давно лоббировала этот вопрос, в июле 2014 г. по нашей инициативе группа депутатов Госдумы зарегистрировала проект дополнений и изменений в закон «О библиотечном деле», суть которого — отнесение доступа к интернету к обязательным бесплатным услугам, которые предоставляют общедоступные б
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.