УДК 342.41 ББК 67.400
ВАРИАТИВНОСТЬ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ
В РАКУРСЕ ОСНОВ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА
Сергей Анатольевич МОСИН, кандидат юридических наук, докторант кафедры конституционного и муниципального права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации E-mail: m-sa81@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. Статья посвящена рассмотрению вопроса вариативности конституционного принципа федеративного государства. В процессе исследования автором рассматриваются особенности структуры конституционного принципа федеративного государства, дается характеристика вариативности принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации как его неотъемлемого элемента.
Делается вывод о том, что рассматриваемый принцип федеративного государства, как и другие основы конституционного строя, обладает определенной структурой, признаки элементов которой определяют вариативность указанного принципа, которая, в свою очередь, взаимосвязана с фактической реализацией всех составляющих данный принцип нормативно-правовых установлений.
Ключевые слова: основы конституционного строя, федеративное государство, конституционный принцип, принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, специфические нормы, нетипичные правовые установления, вариативность конституционных установлений, реализация конституционно-правовых основ.
Annotation. Article is devoted to consideration of a question of variability of the constitutional principle of a federal state. In the course of research by the author features of structure of the constitutional principle of a federal state are considered, the characteristic of variability of the principle of differentiation of areas of jurisdiction and powers between public authorities of the Russian Federation and public authorities of subjects of the Russian Federation as its integral element is given.
The conclusion that the considered principle of the federal state, as well as other bases of the constitutional system, possesses a certain structure which signs of elements define variability of the specified principle which is in turn interconnected with the actual realization of all legal establishments entering this principle is drawn.
Key words: foundations of the constitutional system, federal state, constitutional principle, principle of differentiation of areas of jurisdiction and powers between public authorities of the Russian Federation and public authorities of subjects of the Russian Federation, specific rules, uncharacteristic legal provisions, variability of the constitutional provisions, realization of constitutional and legal foundations.
Рецензент — В.А. Виноградов, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2015
Россия в соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации является федеративным государством1.
Затрагивая вопросы вариативности, обратим внимание на то, что конституционный принцип федеративного государства и составляющие его «субпринципы» обладают определенной структурой, которая, помимо непосредственно конституционно-правовых принципов и норм права, их детализирующих, включает такие взаимосвязанные с ними элементы, как нетипичные правовые установления (например, конституционно-правовые презумпции, фикции, аксиомы) и специфические нормы права (например, нормы-декларации, нормы-цели, нормы-задачи и нормы символы), и определяет вариативность данного принципа.
Вариативность в рассматриваемом случае следует охарактеризовать как наличие признаков правовых категорий, входящих в структуру элементов конституционных принципов, которые проявляются в правовом содержании таких принципов2.
Отметим, что под федерацией понимается форма государственно-территориального устройства, при которой составными частями государства являются относительно самостоятельные государственные образования — субъекты федерации. В свою очередь федерализм — это проявление установленных федеративных отношений, это сами федеративные отношения во всем их многообразии3.
Раскрывая данное установление, Конституция Российской Федерации закрепляет принципы федеративного устройства, в том числе:
■ принцип государственной целостности;
■ принцип единства системы государственной власти;
■ принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации;
■ принцип равноправия субъектов Российской Федерации;
■ принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, рассматриваемый принцип федеративного государства состоит из ряда «субпринципов», которые в полном объеме раскрывают его содержание.
Рассмотрим некоторые аспекты вариативности на примере одного из «субпринципов» федеративного государства — принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Данный принцип содержит признаки правовой презумпции, которая предполагает, что установленный законодательством порядок указанного разграничения предметов ведения и полномочий в полной мере реализуется, пока Конституционным Судом Российской Федерации не будет установлено обратное. При этом следует отметить, что в настоящее время законодательство и решения Конституционного Суда Российской Федерации, касающиеся реализации рассматриваемого принципа, снимают практически все возможные «спорные» моменты.
В связи с этим, на наш взгляд, указанная презумпция является предположением с высокой степенью вероятности наличия предполагаемого факта. Иными словами, признаки презумпции имеют минимальное проявление в рассматриваемом принципе.
Относительно проявления признаков специфических норм права следует отметить, что в рассматриваемом принципе в силу указанных причин также в минимальной степени просматриваются, например, признаки нормы-цели. При этом правоотношения в рамках реализации принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, как и любые другие правоотношения, в силу постоянно совершенствуемого законодательства требуют дальнейшего развития и, соответственно, обладают таким потенциалом.
Признаки правовой аксиомы проявляются в том, что наличие рассматриваемого принципа в правовой системе Российской Федерации не требует каких-либо дополнительных доказательств
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2015
и аргументов в силу его ключевой роли в структуре федеративного государства.
Признаки юридической фикции в данном принципе отражаются, например, в силу возможных нарушений соответствующего законодательства со стороны федеральных органов государственной власти или со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это означает, что, несмотря на наличие принципа конституционности и законности деятельности органов государственной власти и должностных лиц, в силу различных причин нельзя исключить вероятность нарушений такими органами и должностными лицами законодательства, которые могут повлиять на соблюдение положений рассматриваемого принципа.
Из сказанного следует, что принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации теоретически может быть не всегда реализован надлежащим образом.
В силу единства структур элементов конституционных принципов проведение аналогичного анализа возможно и в отношении всех остальных «субпринципов» конституционного принципа федеративного государства. В результате сложится единая картина вариативности данного принципа.
На основании изложенного представляется, что вариативность позволяет дать определенную оценку реализации конституционного принципа. Качество законодательной базы, эффективность судопроизводства и правоприменительной практики, добросовестность, конституционность и законность деятельности субъектов правоотношений, а также другие аспекты в совокупности влияют на наличие в правовом содержании конституционного принципа тех или иных признаков элементов структуры такого принципа, которые в итоге позволяют определить наличие или отсутствие пробелов в реализации принципа и уровень этих пробелов при их наличии.
Например, очевидно, что если существует обширная судебная практика, подтверждающая
факты нарушений субъектами право-отноше -ний тех или иных положе-ний законодатель-
ства, в том числе и принципиальных установлений, то это является следствием неисполнения таких нормативных установлений и, соответственно, приводит к проявлению признаков фикции и декларативности в данных нормах. Наличие пробелов в правовом регулировании или правоприменении свидетельствует о необходимости их устранения и указывает на пробелы в реализации принципа. Это может вносить в такой принцип и признаки некоторой декларативности, и ставит определенные цели и задачи по исправлению ситуации в будущем.
Таким образом, представляется, что конституционный принцип федеративного государства, как и другие основы конституционного строя, обладает определенной структурой, признаки элементов которой обусловливают вариативность указанного принципа, которая, в свою очередь, взаимосвязана с фактической реализацией всех составляющих данный принцип нормативно -правовых установлений.
1 Конституция Российской Федерации: URL: http:// www.constitution.ru/index.htm (Дата обращения — 20.01.2015)
2 Мосин С.А. Вариативность как одна из характеристик основополаг
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.