МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2004, № 6, с. 3-12
МИР
НАЧАЛЕ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ
ВАЖНЕИШИЕ МЕХАНИЗМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПОЛИТИКИ
© 2004 г. М. Ершов
В настоящее время Россия стоит перед серьезными вызовами глобализации и необходимостью теснее и эффективнее включиться в международные экономические отношения. Очевидно, эффективная интеграция возможна лишь на основе прочной и стабильной внутренней экономики, опирающейся на весь арсенал рычагов современной экономической политики.
В этих условиях особого рассмотрения заслуживают задачи, поставленные президентом РФ В. Путиным, - обеспечить устойчивый экономический рост и ввести полную конвертируемость национальной валюты. Их решение предполагает интенсификацию инвестиционных процессов, нормализацию положения финансового и банковского секторов, укрепление позиций национального бизнеса в целом. Большое значение имеет и координация действий тех органов власти, в чью компетенцию входят формирование "правил игры" и реализация экономических приоритетов, - ведь от них в немалой степени зависит достижение намеченных целей.
Столь серьезные и долгосрочные задачи также требуют более целеустремленной экономической политики с использованием денежно-кредитных, бюджетных, валютных рычагов, налоговых и внешнеторговых инструментов. При этом все они должны быть задействованы как составные звенья единого механизма, ориентированного на решение важнейших стратегических задач и способствующего усилению позиций российской экономики в современном мире.
какой должна быть промышленная политика
Дискуссии о том, какой должна быть промышленная политика и нужна ли она вообще, ведутся давно. В последнее время обсуждение этой темы вышло на качественно иной уровень - создана рабочая группа президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросам государственной промышленной политики. Важно, чтобы в ходе ее работы принимались во внимание не
ЕРШОВ Михаил Владимирович - доктор экономических наук, старший вице-президент Росбанка, член рабочей группы президиума Государственного совета РФ по вопросам государственной промышленной политики. В данной статье автор выражает свое личное мнение.
только текущие, но и системные, перспективные вопросы, без чего вряд ли возможно комплексное решение рассматриваемых задач. Прежде всего нужно выделить приоритетные направления развития с учетом усиления международной конкуренции в глобализирующемся мире.
Положение страны в целом во многом определяется состоянием промышленности. России необходимо вписаться в быстроразвивающуюся экономическую и промышленную среду. В этой связи акцент следует делать на развитии инновационной экономики, производстве продукции, требующей высококвалифицированного труда и энерго- и материалосберегающих технологий. Безусловно, велико значение усиления ее конкурентоспособности. При этом структура российской экономики должна становиться более прогрессивной в результате повышения роли наукоемких и высокотехнологичных производств, обрабатывающей промышленности в целом.
Подходы к выработке современной промышленной политики, как представляется, не могут ограничиваться лишь формированием некоего набора высокоэффективных проектов, как это пыталось делать Минэкономики России в середине 90-х годов. Система приоритетов государственной промышленной политики по определению отличается от приоритетов коммерческих или инвестиционных банков, у которых одной из главных целей является максимизация прибыли. Задачи государственной промышленной политики носят гораздо более системообразующий характер. Именно она призвана обеспечивать разумный баланс между высокоэффективными отраслями, локомотивами экономического роста, и менее эффективными сферами, без которых, однако, и передовые отрасли не смогут полностью раскрыть свои возможности.
Прежде всего, на наш взгляд, следует сформировать "несущие конструкции", необходимые для нормального функционирования любой экономической системы. Только при проведении государственной промышленной политики возможна реализация долгосрочных масштабных программ, требующих больших инвестиций, отдача от которых может наступить через десять-двад-цать лет (таких, как освоение космоса или разработка новых сложных технологий). Причем здесь важны и геоэкономические и стратегические ас-
пекты с точки зрения обеспечения экономической безопасности страны и сохранения ее суверенитета.
В таком развитии заинтересован и частный сектор. Масштабы и сроки выполнения возникающих сегодня задач часто превышают возможности даже крупных компаний. Однако ни у кого не возникает сомнения, что прочные инфраструктурные тылы, развитая научная база, эффективные наукоемкие разработки укрепляют позиции государства и национального бизнеса в стране и за рубежом и позволяют реализовать конкурентные преимущества, основанные на передовых технологиях и "экономике знаний".
Действию рыночных сил в целом присущ более прикладной, короткий временной горизонт, и многие из важных сфер экономики остаются за рамками текущих интересов бизнеса. В этой связи, очевидно, нужен комплекс мер прямого и косвенного государственного регулирования, обеспечивающих необходимый характер промышленного развития и способствующих укреплению внутри- и внешнеэкономического положения страны. Он должен основываться на критериях, согласно которым соответствующие направления хозяйственной деятельности или отрасли в целом станут предметом первоочередного внимания. К таковым, в частности, могут относиться показатели экономического роста, учитывающие не только вклад того или иного производства, но и мультипликативный эффект, когда развитие одной отрасли приводит к росту смежных производств. Большое значение имеет фактор увеличения занятости, импортзамещение и другие показатели.
Ведь несомненно, что помимо чисто экономических важную роль играют факторы социальной значимости, системообразующие, стратегические и иные параметры. Особо отметим региональный аспект промышленного развития. Для обеспечения его большей пространственной равномерности необходимо использовать широкий набор рычагов, обслуживающих разные направления экономической политики. Выбору подобных рычагов могут помочь рациональные элементы мирового опыта.
В США, например, активно используется Закон о региональных реинвестициях, стимулирующий капиталовложения на местном уровне и осуществление инвестиционных программ с невысокой финансовой эффективностью. Контролируют реализацию данного закона ФРС, Минфин, другие ведомства. Хотя параметры, формирующиеся на его основе, носят рекомендательный характер, участники рынка стараются их придерживаться, поскольку их несоблюдение учитывается при вынесении соответствующих решений ФРС. Более того, от выполнения закона зависит распростра-
нение на участников программ действия иных актов. Так, одним из законов Гласса-Стигала, принятие которого было обусловлено еще последствиями Великой депрессии, на субъектов рынка накладывались существенные ограничения. С учетом того, что современная ситуация в США не требовала столь радикального регулирования, он был отменен и вместо него был принят более либеральный закон Грэма-Лича-Блайли, целый ряд нововведений которого не распространяется на нарушителей Закона о региональных реинвестициях.
Для выравнивания финансовых возможностей регионов взаимопроникновение американских банков в другие штаты долгое время ограничивалось. Только в 80-е годы был принят принцип взаимности при таком доступе, и лишь к началу 90-х годов подобная практика получила повсеместное распространение и была обобщена в законе Риг-ли-Нила.
Очевидно, что эффективное решение задач промышленной политики требует и совершенствования законодательства, и подготовки квалифицированных кадров, и многого другого. Все это создает общие условия для проведения промышленной (как и любой другой) политики, но сама она не сводится только к таким мерам, как это иногда пытаются представить, а является комплексом вполне конкретных задач, опирающихся на определенные механизмы и институты.
Подходы к реализации промышленной политики должны быть адекватны задачам, стоящим перед экономикой. Иначе можно опять свести дискуссию к разговорам об "ограниченных возможностях" бюджета, о ценах на нефть, о необходимости дальнейшего обесценения национальной валюты и поиска небольшого числа высокоэффективных и быстроокупающихся проектов. Чтобы государственная промышленная политика стала играть по-настоящему важную роль при выработке направлений развития страны и их реализации, необходимо внести существенные коррективы в принятые подходы.
денежно-кредитный и бюджетный аспекты
Механизмы формирования финансовых ресурсов в экономике и стимулирования внутреннего спроса играют важнейшую роль в содействии экономическому росту. Это особенно актуально с учетом того, что по уровню монетизации (отношению М2 к ВВП), составляющему ныне немногим более 20%, российская экономика занимает одно из последних мест в мире. В настоящее время, по сути, взят курс на становление в стране экс-порториентированной экономики, в которой центральное место и в формировании финансовых
ресурсов, и в определении характера развития экономики в целом отводится экспортным отраслям. В таких условиях внутренний спрос играет подчиненную роль, а на первый план выходят факторы мировой конъюнктуры и внешнего спроса. Соответственно выстраиваются и механизмы финансовой и денежно-кредитной политики. Они начинают выполнять некие пассивные, вторичные функции с ориентацией на приток экспортной выручки и иностранных инвестиций в качестве ключевых источников финансирования экономики.
Подобная политика проводится уже в течение ряда лет, и, судя по всему, отказываться от нее не предполагается и в будущем. Так, согласно проекту "Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2004 год", главным источником денежного предложения, вероятно, останется рост чистых международных
резервов1. То есть, как и раньше, объем рублевой эмиссии будет определяться масштабами покупки валюты Центробанком.
Такой подход имеет ряд изъянов, на которые указы
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.