научная статья по теме ВЕДОМСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРОКУРАТУРОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ВЕДОМСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРОКУРАТУРОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Чечко О. Л.

ВЕДОМСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРОКУРАТУРОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

настоящая статья посвящена изучению ведомственных нормативных актов прокуратуры российской федерации в сфере противодействия коррупции. основное содержание исследования составляет анализ совершенствования приказов Генеральной прокуратуры российской федерации параллельно с развитием законодательства в указанной области. Автор приходит к выводу о том, что ведомственные нормативные акты прокуратуры российской федерации в сфере противодействия коррупции принимаются оперативно и отвечают требованиям действующего законодательства.

Ключевые слова: прокуратура, противодействие коррупции, коррупция, прокурорский надзор, нормативный акт, ведомственное регулирование, государственный орган, антикоррупционная экспертиза.

Chechko O. L.

DEPARTMENTAL REGULATION OF ANTI-CORRUPTION BY PROSECUTORS OFFICE OF THE RUSSIAN FEDERATION

This article is devoted to the study of departmental regulations of Prosecutors Office of the Russian Federation in the field of combating corruption. The main content of the study is the analysis of the improvement of orders of the General Prosecutors Office of the Russian Federation in parallel with the development of legislation in this area. The author concludes that the departmental regulations of Prosecutors Office of the Russian Federation in the field of combating corruption are taken promptly and meet the requirements of current legislation.

Keywords: prosecutors, anti-corruption, corruption, prosecutors supervision, legal act, departamental regulation, the public authority, anti-corruption expertise.

Чечко О. Л.

Принятие Федерального закона «О противодействии коррупции»1, Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»2 и Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"»3 стало важным шагом Российской Федерации по реализации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции4 и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию5, ратифицированных в 2006 г.

Перечисленные законы дали определение термина «коррупция», задали основные направления имплементации положений международных актов в российское законодательство, создали эффективный инструмент профилактики и

1 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. — 2008. — № 52. — Ст. 6228

2 Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. — 2009. — № 29. — Ст. 3609

3 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"» // СЗ РФ. — 2008. — № 52. — Ст. 6235.

4 Федеральный закон от 08 марта 2006 года № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» // СЗ РФ. — 2006. — № 12. — Ст. 1231.

5 Федеральный закон от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ «О ратифика-

ции Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию» //

СЗ РФ. — 2006. — № 31. — Ст. 3424.

раннего пресечения коррупционных правонарушений (антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов).

Вместе с тем, каким бы эффективным ни было законодательство, его реализация невозможна без ведомственных нормативных актов. Государственные органы, в полномочия которых не входит борьба с коррупцией, издавали нормативные акты, направленные на профилактику коррупции внутри самого органа.

В настоящей статье мы рассмотрим прокуратуру Российской Федерации как орган, осуществляющий противодействие коррупции как в форме профилактики коррупции, так и в форме борьбы с коррупцией.

Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 01 октября 2008 г. № 196 «О совершенствовании организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции»6 стал первым системным ведомственным нормативным актом прокуратуры Российской Федерации в области противодействия коррупции. Он был издан во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2010—2011 годы, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. Пр-1568.

Необходимо отметить, что прокуратура Российской Федерации и до 2008 г. имела внутренние нормативные правовые акты, направленные на противодействие коррупции. В качестве примеров можно привести указания Генерального прокурора Российской Федерации от 12 августа 1996 г. № 49/7 «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за исполнением законодательства о государствен-

6 Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 01 октября 2008 года N 196 «О совершенствовании организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.

Чечко О. Л.

ной и муниципальной службе»7 и от 12 августа 1996 г. № 50/7 «О дополнительных мерах органов прокуратуры по обеспечению дисциплины в системе государственной службы»8, а также Приказ Генеральной прокуратуры от 28 марта 2007 г. № 53 «Об усилении борьбы с коррупцией и нарушениями законодательства о государственной и муниципальной службе»9.

Несмотря на наличие ранее изданных ведомственных нормативных актов, именно Приказ № 196 можно считать отправной точкой в развитии такого направления прокурорской деятельности, как противодействие коррупции. Именно в нем нашли отражение все возможности прокуратуры в данной сфере.

Приказом было обозначено приоритетное направление прокурорской деятельности — прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства в сфере реализации ключевых направлений государственной антикоррупционной политики и координация деятельности правоохранительных органов в этой сфере, что определило содержание документа.

Роль прокуратуры как координатора деятельности по противодействию коррупции прослеживается во всех разделах Приказа № 196. Так, Управлению Генеральной прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции поручено координировать деятельность подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, в том числе по реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции; прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур необходимо было активизировать работу координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, на которых обсуждать актуальные проблемы правоприменительной практики по борьбе с коррупцией; прокурорам городов и районов, другим территориальным, военным и иным прокурорам специализированных прокуратур было поручено сформировать из числа представителей правоохранительных и контрольно-надзорных органов постоянно действующие рабочие группы, на заседаниях которых рассматривать ход реализации соответствующих мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.

Отдельно выделена обязанность прокуроров всех уровней повысить эффективность надзорных мероприятий в сфере противодействия коррупции, в том числе при проверке закупок для государственных и муниципальных нужд и государственных оборонных заказов. Кроме того, прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур обязаны средствами прокурорского надзора добиваться возмещения причиненного ущерба, в том числе подавать заявления в арбитражный суд.

В приказе также нашла отражение задача прокуратуры Российской Федерации по систематической оценке норма-

7 Указания Генерального прокурора Российской Федерации от 12 августа 1996 года № 49/7 «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе» // СПС «Консультант-Плюс», 2015.

8 Указания Генерального прокурора Российской Федерации от 12 августа 1996 года № 50/7 «О дополнительных мерах органов прокуратуры по обеспечению дисциплины в системе государственной службы» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.

9 Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28 марта 2007 года № 53 «Об усилении борьбы с коррупцией и нарушениями законодательства о государственной и муниципальной службе» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.

тивных правовых актов и их проектов на предмет коррупци-огенности с использованием разработанных в Генеральной прокуратуре Российской Федерации соответствующих Методических рекомендаций.

Вместе с тем необходимо отметить, что на момент издания Приказа № 196 отсутствовали законодательно закрепленные определения понятий «коррупция» и «противодействие коррупции», не определены были полномочия различных органов по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных актов и их проектов, пределы проведения такой экспертизы, отсутствовал перечень коррупциогенных факторов. Это порождало определенные сложности в правоприменительной практике. Например, не была законодательно закреплена обязанность государственных и муниципальных органов по предоставлению проектов нормативных актов для проведения оценки на коррупциогенность.

Закономерным следствием стало издание Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции»10, который основывался уже не только на Указе Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком