шшмммттттжммттшяттшт
Посулихина М. С.
МИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ЛМЦЕМЗМРОМАММЯ МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В статье рассмотрены различные подходы в классификации административных процедур в целом, а также представлена концепция дифференциации административных процедур лицензирования медицинской деятельности. Опираясь на зарубежный опыт, установлена необходимость введения на территории Российской Федерации процедуры лицензирования профессиональной деятельности врачей.
Ключевые слова: административные процедуры, процедуры лицензирования медицинской деятельности, процедура лицензирования профессиональной деятельности врачей.
Posulikhina N. S.
THE TYPES OF ADMINISTRATIVE PROCEDURES FOR MEDICAL ACTIVITY LICENSING
The article discusses the different approaches to the classification of administrative procedures in general and concept of differentiation of administrative procedures of medical activity licensing. There is necessity of the introduction of the licensing procedure of doctors' professional activity in the Russian Federation.
Keywords: the administrative procedures, the procedures of licensing medical activity, the procedure
Посулихина Н. С. of professional activity of doctors.
Институт лицензирования является одним из наиболее динамично развивающихся институтов административного права. С одной стороны, общепризнана необходимость сокращения административного вмешательства в предпринимательскую деятельность. С другой стороны, как подчеркивал один из классиков политической экономики Адам Смит, только государство в интересах нации может ограничить алчность монополистов, авантюризм банкиров и эгоизм торговцев. При этом лицензирование является одним из основных инструментов государственного регулирования предпринимательской деятельности, традиционно используемых с целью охраны общезначимых интересов, в том числе в сфере здравоохранения. Рассматривая вопрос о процедурах лицензирования медицинской деятельности, целесообразно обратиться к общетеоретическим вопросам административного права и процесса, а именно к различным подходам в классификации административных процедур в целом. По аналогии с множественностью мнений по вопросу формулировки наиболее точного определения административной процедуры, в правовой литературе отмечается большое количество позиций по поводу классификации административных процедур как одного из видов юридических процедур.
Например, Ю. А. Тихомиров и Э. В. Талапина предлагают выделять следующие административные процедуры:
1) организационные (распорядок работы, распределение обязанностей, регламент взаимоотношений);
2) принятие решений (правовых актов, устных решений);
3) использование информации (документооборот, информационное обслуживание);
4) решение функциональных задач (экономических, финансовых);
5) совершение юридических действий (лицензирование);
6) проведение координации;
7) осуществление контроля;
8) деятельность в рамках целевых программ;
9) рассмотрение обращений граждан;
10) рассмотрение предложений общественных объединений;
11) разрешение разногласий и споров;
12) действия в экстремальных ситуациях (техногенная катастрофа, чрезвычайное положение);
13) порядок реорганизации и упразднения организаций;
14) международные и смешанные процедуры1.
1 См.: Тихомиров Ю. А., Талапина Э. В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. — 2002. — № 4.— С. 6.
Х. Соле считает целесообразным дифференцировать административные процедуры в зависимости от функций. Таким образом, выделяются инструментальные и неинструментальные административные процедуры. К инструментальным относятся те процедуры, которые направлены на рассмотрение конкретного административного дела, по результатам которого принимается справедливое решение независимым должностным лицом. К неиструментальным, напротив, приравниваются процедуры, не связанные напрямую с принятием окончательного решения по делу2.
С. З. Женетль в одном из своих научных трудов отмечает, что административные процедуры могут носить самостоятельный характер (например, такие процедуры, как досмотр, проверка документов) и быть элементами административных производств (например, по делам об административных правонарушениях)3.
Следует отметить, что, несмотря на наличие целого ряда классификаций административных процедур в общетеоретическом контексте, критерии классификации административных процедур лицензирования в сфере медицинской деятельности в настоящее время отсутствуют. В связи с этим для разработки комплексной концепции дифференциации административных процедур лицензирования медицинской деятельности целесообразно исследовать существующие классификации правовых процедур лицензирования в целом.
Например, А. Б. Багандов в качестве правовых процедур лицензионного производства предлагает выделить общие стадии процесса выдачи лицензий и факультативную стадию, среди которых следующие:
1) общие стадии:
- возбуждение лицензионного производства;
- принятие решения о выдаче лицензии;
- переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии;
- осуществление надзора;
- применение принуждения за несоблюдение лицензионных требований, в частности, аннулирование лицензии;
2) факультативная стадия:
2 Ponce Sole. Good Administration and administrative procedures. — Vol. 12. — P. 2-3.
3 См.: Женетль С. З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: Автореф. дис. ...д-ра юрид. наук: 12.00.14.— М., 2009.— С. 10.
Таблица № 1. Алгоритм лицензирования медицинской организации.
Первый этап
Подготовительный
Второй этап
Получение ведомственных заключений Третий этап
Предоставление документов в лицензирующий орган
Четвертый этап
Получение лицензии
Получение статуса и регистрация юридического лица
Подготовка материально — технической базы, рабочих мест
Разработка и корректировка документов, регламентирующих деятельность медицинской организации
Получение заключения Роспотребнадзора
- заявление
- нотариально заверенные копии учредительных документов (для соискателей лицензии)
- копии документов об образовании и повышении квалификации медицинских работников
- предоставление документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимого оборудования для осуществления лицензируемого вида деятельности (например, балансовая справка) и др.
Экспертиза документов Экспертиза медицинской организации
- проведение независимой экспертизы при обжаловании в административном порядке соискателем лицензии отказа лицензирующего органа в выдаче лицензии4.
В США имеют место два вида процедур лицензирования:
1) в роли лицензиата выступает организация-работодатель с целью получения разрешений на определенный вид деятельности для своих сотрудников;
2) сотрудники самостоятельно выступают в роли лицензиатов с целью получения разрешения на определенный вид деятельности (к данной категории, в частности, относятся медицинские работники)5.
Рассматривая общий алгоритм процедуры лицензирования на примере лицензирования медицинской деятельности в Российской Федерации (см. таблицу № 1), целесообразно определить виды указанных процедур.
По мнению автора, все виды административных процедур лицензирования медицинской деятельности можно классифицировать по нескольким основаниям.
По субъекту, уполномоченному принимать решения о выдаче разрешительной документации в процессе лицензирования медицинской деятельности:
- процедура проведения экспертизы соответствия санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии (лицензиат) предполагает использовать для осуществления медицинской деятельности, центрами гигиены и эпидемиологии в субъектах РФ и их филиалами;
- процедура выдачи санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзором РФ (его территориальными управлениями и отделами);
- процедура принятия правоустанавливающих, правоиз-меняющих и правопрекращающих решений Министерством здравоохранения РФ и ее субъектов по вопросам лицензирования медицинской деятельности.
По итоговому результату той или иной процедуры лицензирования медицинской деятельности:
См.: Багандов А. Б. Административно-правовое регулирование
лицензионных отношений в российской Федерации: теоретико-правовые основы, современное состояние, перспективы: Автореф. дис. ...д-ра юрид. наук: 12.00.14. — Ростов н/Д, 2007. — С. 14-15. Lickson C The Legal Guide For Small Business — Florence, Kentucky: Crisp Learning, 1994. — P. 5.
- процедура, в результате которой соискатель лицензии (лицензиат) получает акт освидетельствования зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии (лицензиат) предполагает использовать для осуществления медицинской деятельности;
- процедура, по итогам которой заинтересованный субъект получает санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии (лицензиат) предполагает использовать для осуществления медицинской деятельности, санитарным правилам и нормам;
- процедуры, в результате которых соискатель лицензии (лицензиат) получает: лицензию на осуществление медицинской деятельности (отказ в ее предоставлении); дубликат лицензии на осуществление медицинской деятельности; уведомление о решении лицензирующего органа о прекращении медицинской деятельности; сведения из реестра лицензий; документально оформленные результаты контрольно-надзорных мероприятий в связи с осуществлением медицинской деятельности. К вышеуказанным документам относятся следующие акты контроля:
- в случае выявления нарушений лицензионных требований (условий): акт плановой (внеплановой) проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя на предмет соответствия лицензиата лицензионным требованиям (условиям); предписание об устранении выявленных нарушений; протокол об административном правонарушении;
- в случае отсутствия нарушений лицензионных требований (условий): акт плановой (внеплановой
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.