научная статья по теме Виды договорного правового регулирования отношений в сфере образования Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «Виды договорного правового регулирования отношений в сфере образования»

Виды договорного правового регулирования отношений в сфере образования

М.В. Левина, соискатель кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Казанского федерального университета

В статье проводится анализ договорного регулирования общественных, в том числе и образовательных отношений; вводится понятие договорного правового регулирования; предлагается классификация видов договорного правового регулирования.

Ключевые слова: платные образовательные услуги, договорное регулирование образовательных отношений, международно-правовое договорное регулирование, внутригосударственное договорное регулирование, публично-правовое договорное регулирование, частноправовое договорное регулирование.

Расширение сферы договорного регулирования в современный период представляет собой одно из ключевых направлений построения гражданского общества и правовой государственности в Российской Федерации. Новые реалии в жизни российского общества объективно требуют активизации публичной власти в использовании разнообразных рычагов правового воздействия в целях развития рыночных отношений, органического соединения этого развития с социальной политикой государства, в создании эффективных юридических механизмов защиты прав и свобод человека. Всё это имеет непосредственное отношение и к сфере образования, где по мере расширения рынка платных образовательных услуг потребность в четком, детальном урегулировании взаимоотношений сторон будет возрастать, что, в свою очередь, ставит вопрос о необходимости новых теоретических и практических раз-

работок в направлении исследования договорного регулирования образовательных отношений.

Анализ эмпирического и теоретического материала позволил сформулировать следующее определение договорного правового регулирования: это самостоятельный уровень правового регулирования, который представляет собой направленное воздействие уполномоченных субъектов на общественные отношения в целях их децентрализации с помощью нормативных и индивидуальных договоров, обладающих публично-правовым или частноправовым характером, осуществляемое в сфере международного или национального права.

Исходя из авторского определения договорного правового регулирования возможно выделение по различным основаниям следующих его видов:

I. а) публично-правовое договорное регулирование;

б) частноправовое договорное регулирование.

II. а) международно-правовое договорное регулирование;

б) внутригосударственное договорное регулирование.

III. а) централизованное договорное регулирование;

б) децентрализованное договорное регулирование.

IV. а) нормативное договорное регулирование;

б) индивидуальное договорное регулирование.

Рассмотрим указанные виды договорного правового регулирования на примере отношений в сфере образования.

I. Публично-правовое и частноправовое договорное регулирование. Публично-правовому договорному регулированию присущи следующие характерные черты:

а) заключение уполномоченными субъектами правового договора в сфере публичного права предполагает преследование публичных интересов, что обусловлено спецификой данной сферы регулирования;

б) проникновение договорных начал в сферу публичного права неравномерно: есть отрасли публичного права (например, конституционное, муниципальное, административное, финансовое), где договорное регулирование является весьма распространенным, что обусловлено спецификой регулируемых отношений. Например, одним из перспективных направлений исследований договорных отношений в сфере публичного права, как отмечается в юридической литературе, является статус публичных учреждений, оказы-

вающих различные публичные услуги [1; 2, с. 22-26; 3, с. 10-12] (например, образовательные услуги [4]). В тоже время договорное регулирование в других отраслях публичного права (например, в уголовном, налоговом праве, в отдельных отраслях процессуального права) в силу особенностей регулируемых отношений затруднено;

в) поскольку для субъектов публичного права характерно наличие компетенции, которая обусловливает разграничение предметов ведения и властных полномочий между разными уровнями государственной власти и управления, поэтому возможность и необходимость договорного правового регулирования объективна.

В частности, анализ действующего российского законодательства показывает, что в настоящее время в соответствии с принципом федерализма в области образовательного правотворчества выделяются несколько уровней компетенции: федеральный, региональный, федерально-региональный, муниципальный, уровень образовательного учреждения, каждый из которых допускает возможность договорного правового регулирования отношений в сфере образования;

г) несмотря на то, что для публично-правового регулирования в целом характерен императивный метод правового регулирования, однако тенденция расширения сферы применения договорного правового регулирования в отдельных отраслях публичного права, предполагает сочетание императивности и диспозитивности правового регулирования (в частности, это характерно для образовательного права [5]).

Особенности метода правового регулирования отношений в сфере образования обусловлены множественностью самих этих отношений, где возможны различные варианты сочетания императивного и диспозитивного методов регулирования, обусловливающих своеобразие устанавливаемого правового режима в тех или иных отношениях, характер юридических последствий принимаемых участниками образовательных отношений решений и т. д. Например, Д.А. Ягофаров в качестве специфики метода правового регулирования отношений в сфере образования считает необходимость учета психолого-педагогических и нравственных особенностей взаимоотношений субъектов образовательного процесса [5, с. 15];

д) для публично-правового договорного регулирования характерно превалирование нормативных договоров над индивидуальными договорными актами.

В свою очередь частноправовое договорное регулирование может быть охарактеризовано следующими признаками:

а) преобладание индивидуальных начал и персональных либо корпоративных потребностей в частном праве обусловливает его преобладание и при договорном регулировании такого рода отношений;

б) договор, являясь системообразующим средством правовой регламентации отношений в сфере частного права, определяет и специфику договорного регулирования частноправовых отношений по предмету, методу, содержанию, структуре и пр.;

в) поскольку в частном праве действует свобода волевого поведения субъекта, находящегося в отношени-

ях децентрализованной координации и равноправных соглашений с иными субъектами правовых связей, договорное регулирование чаще осуществляется с помощью индивидуально-договорных правовых актов (например, трудовой договор, гражданско-правовой договор по оказанию образовательных услуг и др.);

г) договорное регулирование отношений в сфере частного права предполагает широкий круг субъектов, которые могут выступать одновременно в качестве субъектов и правотворчества, и правореализации.

II. Международно-правовое и внутригосударственное (национально-правовое) договорное регулирование. Взаимодействие внутригосударственного и международного правового регулирования, в том числе и с помощью договорных средств, предопределяется стремительно развивающейся интернационализацией общественных отношений, глобализацией, международной интеграцией на основе конструктивного взаимодействия большинства государств.

В процессе договорного правового регулирования происходит согласование положений международного и внутригосударственного права, что необходимо в связи с тем, что внутригосударственное право порой призвано обеспечить выполнение положений права международного. Однако в ходе такого согласования определяющим всегда будет являться внутригосударственное право: положенные в основу его государственного и общественного строя принципы будут определять условия взаимодействия двух правовых систем между собой.

Взаимодействие международного и внутригосударственного права происходит в виде взаимного влияния друг на друга [6; 7]. При создании норм международного права государства ориентируются на собственный правопорядок, основы социального и политического строя, закрепленные в основных законах. Внутригосударственное правовое регулирование может служить прообразом универсального международного правопорядка, когда эффективность национального права подтверждена действующей практикой, заимствованием другими государствами. Так, было с созданием международных норм в области права интеллектуальной собственности, программ студенческого обмена, признания дипломов о высшем образовании и др. [8].

Учитывая, что в качестве элементов системы образования выделяют: а) образовательную политику государства; б) субъектов образовательных правоотношений; в) субъектов образовательного правотворчества; г) управленческие отношения между субъектами образовательной деятельности; д) правовую ответственность субъектов образовательных правоотношений и др. [5, с. 23-27], сочетание договорных начал международного и внутригосударственного права, на наш взгляд, в основном возможно в рамках первого элемента - образовательной политики государства.

III. Централизованное и децентрализованное договорное регулирование. Понимание централизованного и децентрализованного регулирования непосредственно связано с рядом правовых процессов, а именно: нормотвор-

чеством и индивидуальным правовым регулированием, законодательным и подзаконным (в том числе локальным) регулированием общественных отношений, с критериями разграничения публичного и частного права.

В частности, в контексте теории централизации и децентрализации [9, с. 39; 10, с. 712] публичное право представляет собой систему централизации, а частное - децентрализации правового регулирования. В одних случаях государственная власть регулирует отношения подвластных властными приказами из центра, не ориентируясь в каждом отдельном случае на пожелания заинтересованных лиц, - это область публичного права, где имеет место централизованное регулирование жизненных отношений, приказами из единого направля

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком