научная статья по теме VIEWS ON THE DEVELOPMENT OF HARMONIZATION OF EU LAW OF CRIMINAL PROCEDURE Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «VIEWS ON THE DEVELOPMENT OF HARMONIZATION OF EU LAW OF CRIMINAL PROCEDURE»

штштжтттвт

Сорокина Е. М.

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЕС В ОБЛАСТИ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

В статье рассматриваются возможности и перспективы дальнейшей гармонизации законодательства Европейского союза в области уголовного процесса, касающиеся содержания лиц под стражей. Особое внимание уделяется стремлению ЕС к установлению единых гарантий для подозреваемых и обвиняемых в уголовном процессе в целях развития принципа взаимного признания судебных решений и приговоров между государствами - членами ЕС.

Ключевые слова: права подозреваемых и обвиняемых, Европейский союз, право на перевод, пространство свободы, безопасности и правосудия, уголовно-процессуальное законодательство, правовая помощь.

Sorokina E. M.

VIEWS ON THE DEVELOPMENT OF HARMONIZATION OF EU LAW OF CRIMINAL PROCEDURE

The article discusses the possibilities and prospects for further harmonization of European Union legislation in the field of criminal proceedings relating to the detention of persons in custody. Particular attention is paid to the aim of the EU to establish uniform guarantees for suspects and defendants in criminal proceedings in order to develop the principle of mutual recognition of judicial decisions and sentences between member states of the EU.

Keywords: rights of suspected and accused person, European Union, area of freedom, security and justice, criminal procedure law, legal assistance.

С принятием в 2007 г. 1 Лиссабонского договора Европейский союз был наделен компетенцией по изданию законодательных актов в области уголовно-процессуального законодательства2.

Статья 82 Договора о функционировании Европейского Союза3 устанавливает, что в Европейском союзе судебное сотрудничество по уголовным делам основано на принципе взаимного признания приговоров и судебных решений и включает в себя сближение законодательных и процессуальных положений государств-членов.

Европейский парламент и Совет ЕС наделены компетенцией посредством обычной законодательной процедуры издавать Директивы в целях сближения законодательства в уголовно-процессуальной сфере4.

Если Европейский Парламент и Совет ЕС являются двумя институтами, к компетенции которых относится принятие законодательных актов, то Комиссия ЕС является тем институтом, к компетенции которого первичным правом ЕС отнесено право выступать с законодательной инициативой.

Поэтому именно Комиссия ЕС издает различные программные документы, предшествующие проектам нормативно-правовых актов (например, директив) в форме белых книг или зеленых книг, дорожных карт. На основе названных программных документов в области уголовно-процессуального законодательства Комиссией ЕС разрабатываются и сами проекты директив в области гармонизации уголовно-процессуального права.

В ЕС действует дорожная карта от 30 сентября 2009 г., устанавливающая процессуальные права подозреваемым и обвиняемым в уголовном процессе (Roadmap for strengthening

1 Бирюков М. М. Европейское право: до и после Лиссабонского договора: учебное пособие. - М.: Статут, 2013.

2 Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, signed at Lisbon, 13 December 2007 // O.J. 2007. Р. 306.

3 Treaty on the Functioning of the European Union // O.J. 2010. Р. 83.

4 Право Европейского Союза: Учебник / С. Ю. Кашкин, О. А. Четвериков и др.; под ред. С. Ю. Кашкина. - 4-е изд., перераб. и доп. - М: Юрайт, 2013.

procedural rights of suspected or accused persons in criminal proceedings - англ.)5.

Большая часть мер Дорожной карты к настоящему моменту реализована и приняты директивы ЕС в области уголовного процесса:

Директива 2010/64/ЕС Европейского парламента и Совета от 20 октября 2010 г. о праве на перевод в уголовном процессе6 (Мера А);

Директива 2012/12/ЕС Европейского парламента и Совета от 22 мая 2012 г. о праве на информацию в уголовном процессе7 (Мера В);

Директива 2013/48/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 22 октября 2013 г. о праве на доступ к адвокату в уголовном процессе и при производстве по европейскому ордеру на арест, а также о праве сообщить третьим лицам о своем лишении свободы, на общение с третьими лицами и консульством во время лишения свободы8 (Мера С, D).

В связи с различием в процессуальных системах государств-членов Дорожной картой, устанавливающей процессуальные права подозреваемым и обвиняемым в уголовном процессе (мера F), предполагается издание Зеленой книги в целях изучении режима предварительного заключения, времени, которое будет проведено с момента задержания до вынесения судебного решения.

14 июня 2011 г. Европейской комиссией в целях усиления взаимного признания и сближения в юридической области в ЕС была издана Зеленая книга «О применении в ЕС в сфере уголовной юстиции законодательства о содержании под стра-

5 Roadmap for strengthening procedural rights of suspected or accused persons in criminal proceedings // О.Л. 2009. Р. 295

6 Directive 2010/64/EU of the European Parliament and the Council of 20 October 2010 on the right to interpretation and translation in criminal proceedings // O.J. 2010.L 280/1.

7 Directive 2012/13/EU of the European Parliament and the Council of 22 May 2012 on the right to information in criminal proceedings // O.J. 2012 L. 142.

8 Directive 2013/48/EU of the European Parliament and of the Council of 22 October 2013 on the right of access to a lawyer in criminal proceedings and in European arrest warrant proceedings, and on the right to have a third party informed upon deprivation of liberty and to communicate with third persons and with consular authorities while deprived of liberty.

Евразийский юридический журнал

№ 7 (86) 2015

жей» 9 (далее - Зеленая книга о содержании под стражей). Зеленая книга о содержании под стражей основывается на Стокгольмской программе10, а также учитывает действующий на территории ЕС европейский ордер на арест (англ. - European arrest warrant), как один из инструментов задержания лиц в рамках процедуры выдачи лиц, совершивших особо тяжкие преступления на территории государств - членов ЕС. Европейский ордер на арест изменил процедуру сотрудничества государств-членов в уголовно-процессуальной сфере с принятием 13 июня 2002 г. Советом ЕС рамочного решения 2002/584/ ПВД «О европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-членами»11 и вступлением его в силу с января 2004 г.

Комиссия ЕС в преамбуле Зеленой книги о содержании под стражей отмечает, что решение вопроса о содержании лица под стражей, идет речь о предварительном заключении или об уже осужденном лице, является компетенцией национального законодательства государств - членов ЕС. Вместе с тем с учетом принципа субсидиарности вопросы содержания лиц под стражей относятся к компетенции ЕС в части защиты прав и свобод человека, а также в целях содействия действующей процедуре взаимного признания и доверия ее бесперебойному функционированию.

Комиссия отмечает, что ее приоритетом в уголовно-процессуальной сфере является укрепление процессуальных прав путем установления минимальных правил для подозреваемых или обвиняемых в уголовном судопроизводстве.

Гарантии минимальных стандартов прав личности будут обеспечивать расширение полномочий судов, следователей и прокуроров государств - членов ЕС и их взаимное доверие к уголовному процессу в другом государстве - члене ЕС за счет соблюдения единых стандартов прав подозреваемых и обвиняемых в уголовном процессе.

Стремление к единым стандартам содержания под стражей обусловлено влияниям Конвенции о защите прав и основных свобод и Хартии Европейского союза об основных правах12. Согласно данным документам на территории Европы запрещены пытки, какие-либо иные бесчеловечные и уничижающие человеческое достоинство действия.

Как подчеркивается в Зеленой книге о содержании под стражей, государство - член ЕС на основе европейских конвенций может отказать в выдаче лица в государство, в котором существует риск содержания его в бесчеловечных условиях, что подтверждает тезис о сохраняющихся на территории ЕС различных условиях содержания под стражей лиц.

В программном документе - Зеленой книге о содержании под стражей уделено внимание вопросам содержания под стражей лиц в разных государствах ЕС, также Комиссия приводит график и таблицы по содержащимся под стражей и отбывающим наказание на 2009-2010 г.

9 Green Paper Strengthening mutual trust in the European judicial area - A Green Paper on the application of EU criminal justice legislation in the field of detention Brussels. COM (2011) 327 final 14.6.2011.

10 The Stockholm programme - an open and secure Europe serving and protection citizens // O.J. 2010. Р. 115.

11 Council framework decision of 13 June 2002 on the European arrest warrant and the surrender procedures between Member States O.J. 2002/584/JHA and Council Framework Decision 2009/299/JHA of 26 February 2009 O.J. 2009. L. 81 P. 24.

12 Кашкин С. Ю. Хартия Европейского Союза об основных правах: комментарий / Под ред. С. Ю. Кашкина. (СПС «Консультант Плюс»).

Отдельный пункт посвящен проблеме содержания под стражей детей.

Особый интерес представляет факт того, что Комиссия ЕС в своих документах, предшествующих проектам законодательных актов в области уголовного правосудия, уделяет особое внимание Совету Европы и практике Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ).

Так, в Зеленой книге отмечается, что Советом Европы в январе 2006 г. приняты Европейские пенитенциарные правила, которые содержат руководство по управлению тюрем и обращению с заключенными. Эти правила направлены на защиту основных прав заключенных таким образом, чтобы это соответствовало законной цели их задержания и обеспечения условий их дальнейшей «реинтеграции» после отбытия наказания.

Однако Европейские пенитенциарные правила не являются обязательными, хотя ЕСПЧ использует их в качестве основы при оценке жалоб на условия содержания в тюрьмах. Прецедентное право ЕСПЧ стремится исправить слишком плохие условия содержания в тюрьмах в отдельных случаях, но не может д

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Государство и право. Юридические науки»