научная статья по теме VIOLATIONS OF THE LAW IN THE FORMATION AND EXECUTION OF STATE TASK OF AUTONOMOUS INSTITUTION Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «VIOLATIONS OF THE LAW IN THE FORMATION AND EXECUTION OF STATE TASK OF AUTONOMOUS INSTITUTION»

административноепшвш

Медведева М. А.

НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ФОРМИРОВАНИИ И ИСПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

в статье рассматриваются основные вопросы, регулирующие формирование государственного (муниципального) задания для автономного учреждения. на примерах из судебной практики анализируются нарушения законодательства, допускаемые учредителем автономного учреждения при формировании и исполнении государственного (муниципального) задания. Автор рассматривает последствия выполнения утвержденного государственного задания, не соответствующего требованиям законодательства в области порядка проведения закупок и ограничения конкуренции.

Ключевые слова: автономное учреждение, учредитель, государственное задание, ограничение, устранение конкуренции, контрактная система.

Medvedeva M. A.

VIOLATIONS OF THE LAW IN THE FORMATION AND EXECUTION OF STATE TASK OF AUTONOMOUS INSTITUTION

The article examines the main issues governing the formation of the state (municipal) tasks for autonomous institutions. By the examples from judicial practice violations of the law by the founder of the autonomous institutions in formation and execution of the state (municipal) task are analyzed. The author examines the consequences of executing an approved state task that does not meet the requirements of the legislation in the field of procurement and restriction of competition.

Keywords: autonomous institution, founder, state task, restriction, elimination of competition, contract system.

Медведева М. А.

В результате принятия Федерального закона от 08 мая 2010 г. № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»1 получило дальнейшее развитие функционирование автономных учреждений, деятельность которых регулируется Федеральным законом от 03 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»2 (далее - Федеральный закон № 174).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 174 автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона № 174 автономное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания, которое формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом автономного учреждения к его основной деятельности.

Согласно ст. 6 и ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации3 (далее - БК РФ) государственное задание является документом, устанавливающим требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию) государственных (муниципальных) услуг, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), порядку контроля его исполнения и требования к отчетности об исполнении. По своей правовой природе, как отметил А. А. Петров4, государственное задание является односторонним властным актом, исходящим от органа публичной власти и адресованным автономному учреждению, созданному и подконтрольному соответствующему публично-правовому образованию, и имеет целевой характер.

В целях обеспечения выполнения государственного или муниципального задания, сформированного учредителем для автономного учреждения, из соответствующего бюджета выделяется субсидия.

Формирование государственного задания на федеральном уровне на период до 01 января 2016 г. регулируется Постановлением Правительства РФ от 02 сентября 2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»5. На уровне субъекта Российской Федерации, например, города Москвы, в целях формирования государственного задания действует Постановление Правительством Москвы от 26 декабря 2012 г. № 836-ПП «О совершенствовании порядка формирования государственного задания для государственных уч-

Собрание законодательства РФ. - 10.05.2010. Российская газета. - 12.05.2010. - № 100. Собрание законодательства РФ. - 06.11.2006. -Российская газета. - 08.11.2006. - № 250.

№ 19. - Ст. 2291; № 45. - Ст. 4626;

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ; Собрание законодательства РФ. - 03.08.1998. - № 31. - Ст. 3823, Российская газета. - 12.08.1998. - № 153-154, Петров А. А. К вопросу о правовой природе задания учредителя автономного учреждения // Реформы и право. - 2009. - № 4. - С. 13-15. Собрание законодательства РФ. - 13.09.2010. - № 37. - Ст. 4686.

3

1

4

2

5

Медведева М. А.

реждений города Москвы»6. На муниципальном уровне такой порядок утверждается местной администрацией.

Отдельные проблемы, возникающие при формировании государственного задания, являются предметом исследования в научной литературе. Т. Обухова7 в числе таких проблем указывает на формирование государственного задания без утвержденного ведомственного перечня государственных услуг и работ, несоответствие государственного задания утвержденной форме, ошибочное указание потребителей услуг, отсутствие показателей, характеризующих качество оказываемых услуг. К. Г. Чагин8 к проблеме содержания государственного задания относит нечеткое разделение понятий «государственные услуги» и «государственные работы», проблему определения показателей качества и объема услуг и работ, корректировку государственного задания в процессе его выполнения, а также изменение его объема при перевыполнении или недовыполнении государственного задания. Как можно заметить, указанные проблемы относятся непосредственно к форме, составу, качеству или объему государственного задания.

Особенности правового регулирования функционирования автономных учреждений и их взаимодействия с органами исполнительной власти как с учредителем, а также их специальная правоспособность обусловливают особую группу проблем при формировании для них государственных заданий. Важно обратить внимание, что при утверждении государственного задания для автономных учреждений часто происходит несоответствующее закону его формирование, о чем свидетельствует судебная практика. Так, большое количество судебных дел основано на спорах по искам Управления Федеральной антимонопольной службы (далее - УФАС) в связи с недопущением, ограничением или устранением конкуренции органами государственной власти на соответствующем уровне. Данные споры основаны на нарушении положений Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции»9 (далее - Федеральный закон № 135). Ограничение конкуренции может произойти в результате издания акта и (или) осуществления действия (бездействия) органа власти или организации, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг (ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135). Такими актами могут являться акты учредителей о создании автономных учреждений, об утверждении уставов и не соответствующих законодательству государственных заданий.

В качестве примера приведем Постановление Восьмого Арбитражного Апелляционного суда от 17 июля 2014 г. № 08АП-5345/2014 по делу № А70-363/201410: Комитет по инвестициям в области строительной деятельности Администрации г. Тобольска (далее - Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области об оспаривании решения и предписания по выявленным нарушениям ч. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 135 и внесении соответствующих изменений в устав подведомственного Комитету Муниципально-

6 Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 28.12.2012.- № 72. - Т. 2.

7 Обухова Т. Проверка государственного (муниципального) задания // Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений. - 2014. - № 9.

8 Чагин К. Г. Практические проблемы формирования и исполнения государственных и муниципальных заданий // Руководитель автономного учреждения. - 2013. - № 8.

9 Российская газета. - 27.07.2006. - № 162; Собрание законодательства РФ. - 31.07.2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3434.

10 СПС Консультант плюс. Дата обращения 25.06.2015 г.

го автономного учреждения «Архитектура и строительство» (впоследствии - Муниципальное автономное учреждение г. Тобольска «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», далее - МФЦ). Суд указал, что в ходе проведения плановой проверки при анализе учредительных документов организаций, подведомственных администрации, было установлено, что Комитет наделил хозяйствующего субъекта (МФЦ) функциям и правами органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности. Поименованные в уставе МФЦ виды деятельности являлись полномочиями органов местного самоуправления (в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»11 (далее - Федеральный закон № 131). Кроме того, МФЦ было дано 20 муниципальных заданий на 2012-2013 гг., которые подменяют проведение публичной процедуры торгов, чем нарушают ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135. Суд отметил, что полномочия органов местного самоуправления по созданию муниципальных автономных учреждений не предполагают передачу функций контрольно-распорядительного характера соответствующим хозяйствующим субъектам. Такая передача противоречит ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 135, запрещающей совмещение функций органов исполнительной власти и функций хозяйствующих субъектов, свя

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Государство и право. Юридические науки»