АКТУАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА
ВЛАСТЬ И БИЗНЕС В КИТАЕ:
РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ ОТНОШЕНИЙ
В.В. КАРЛУСОВ
Доктор экономических наук МГИМО (У) МИД России Институт Дальнего Востока РАН
А.П. КУДИН
Президент «MZB ADVIZER», член Совета директоров «ESM GROUP»
Ключевые слова: Китай, власть и бизнес, ретроспективный анализ отношений
Мировая практика на примерах разных стран и эпох убедительно доказала, что ключевым фактором становления и развития национальных рыночных экономик и соответствующих им общественных систем - т.н. рыночного сис-темогенеза1 - является конструктивное взаимодействие государства и частного предпринимательства.
Является ли современный Китай с его переходной экономикой национально-специфичной иллюстрацией этого правила либо, напротив, своеобразным исключением из него?
Данный вопрос - далеко не праздный, ведь согласно действующим и поныне политическим установкам, страна продолжает строительство «социализма со спецификой Китая», а само понятие приватизации, как и прежде, фактически остается за рамками официального политического лексикона. К тому же в период нынешнего глобального финансово-экономического кризиса в мировом сообществе весьма настойчиво зазвучали голоса о якобы имеющем место возврате китайских политиков к концепции безусловного приоритета госсектора, о ренессансе в КНР соответствующей разноплановой дискриминации частника, о том, что под предлогом борьбы с кризисом «Китай подмял частный биз-нес»2.
В 1980-е - 2000-е гг. под воздействием как внутренних, так и внешних факторов, в русле радикализации рыночных реформ государство в Китае постепенно переходит от политики вынужденного допуска частного предпринимательства и его социальной дискриминации к политике сбалансированного поощрения и поддержки бизнеса в интересах ускорения роста совокупной экономической мощи страны в условиях глобализации.
Кратко рассмотрим в этой связи в среднесрочной исторической ретроспективе эволюцию политики Китая в отношении частного предпринимательства, структурируя развитие национального бизнеса и его отношения с властью по базисно-экономическому и институциональному уровням.
ИНСТИТУАЛИЗАЦИЯ ЧАСТНОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА: ОБЩЕСТВЕННАЯ НАУКА, ПОЛИТИКА И ПРАВО
Изменения институциональной сферы в годы реформ проявляются в КНР на многих уровнях - от трансформации общественной науки, идеологии, политико-правовой системы, форм макро- и микроэкономического регулирования развития частного бизнеса до целенаправленного воздейст-
вия государства на менталитет нации.
В частности, в области общественных наук развертывались довольно острые дискуссии. При этом диапазон взглядов на частную собственность, предпринимательство и приватизацию порой выходил далеко за рамки официального подхода, демонстрируя вариации от консервативных ортодоксально-коммунистических до радикальных либерально-демократических убеждений3. В то же время в течение всего периода рыночных реформ многие китайские ученые, как и предприниматели, выступали за обеспечение государством реального равенства всех форм хозяйствования, основанных как на общественной, так и на частной собственности. Достичь этой цели предлагалось с помощью следующих мер4:
- доведения до логического завершения «уравнивания в правах» частной собственности, последовательной разработки современной нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности, включающей в себя четкую спецификацию всего комплекса правомочий собственников и систему государственных гарантий по их защите;
- устранения реального (не только де-юре, но и де-факто) дисбаланса в налогообложении, кредитовании и ресурсоснабже-нии предприятий различных
форм собственности,создания по возможности равных макроэкономических условий для их свободной конкуренции;
- поэтапного перевода и/или преобразования «теневых» форм сращивания частника с местной бюрократией в гораздо более легитимную акционерную форму партнерства государственного и частного секторов экономики (например, в рамках смешанных акционерных объединений с четким разграничением прав учредителей и т.п.);
- проведения политики преодоления у чиновничества и населения идеологических и социально-психологических стереотипов прошлого, связанных с дискриминацией частной собственности.
В сфере официальной политики и идеологии КНР в 1980-е -1990-е, а, в определенной степени, и в 2000-е гг. продолжал действовать мощный антиприватизационный установочный комплекс, унаследованный от традиционного марксизма и китайской политической практики 1950-х -1970-х гг. с ее табу на частную собственность. Приватизация подвергалась резкой критике и категорически отвергалась как одно из возможных направлений развития реформы собственности. В то же время в качестве «альтернативы» приватизации пропагандировался и проводился в жизнь политический курс на экономическую диверсификацию или «рациональное сочетание и развитие многообразных хозяйственных форм», в число которых включались де-факто мелкотоварное частное, а - после XIII съезда КПК (1987 г.) - и частнокапиталистическое предпринимательство (по китайской политизированной терминологии, соответственно «индивидуальные предприятия» и «частные пред-приятия»)5.
Официальный политический статус частного сектора образца 1980-х - начала 1990-х гг. фиксировал роль и место национального частного предпринимательства как сугубо подчиненного, второстепенного, а потому и заведомо неравноправного «дополнения»
экономики, основанной на общественной собственности. Данный статус отражал, во-первых, специфику феномена приватизации по-китайски как эволюционного изменения снизу реального макроэкономического соотношения между частной и общественной собственностью в национальном хозяйстве КНР. Во-вторых, он указывал на уровневую асин-хронность приватизационного процесса в Китае, своего рода «пунктирную» корреляцию между его институциональной и функционально-экономической составляющими6.
В 1990-е - 2000-е гг. происходила существенная корректировка политического статуса частного предпринимательства, в достаточно полной мере нашедшая отражение в решениях и официальных документах XIV-XVII съездов КПК (1992-2007 гг.) и по сути учитывавшая упомянутые выше рекомендации китайских ученых о необходимости легитимизации частной собственности в КНР, постепенного уравнивания ее в правах с общественной собственностью.
Данная корректировка инициировала и политически обеспечила радикальное изменение места частного предпринимательства и в правовой сфере. Так, если в 1982 г. в Конституции КНР был узаконен лишь малый бизнес, а в 1988 г. - уже средний и крупный, но только в качестве «дополнения к социалистическому общественному хозяйству», то в 1999 г. национальное предпринимательство получило качественно новый ранг «важнейшей составной части рыночной социалистической экономики». В 2004 г. в Конституцию страны, наконец, была внесена и принципиальная поправка о «неприкосновенности законной частной собственности граждан».
Соответственно постепенно, но в итоге весьма радикально, изменялась и формировалась система законодательства и нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности, включая принятие целого пакета законов и подзаконных ак-
тов. Сначала - в 1981-1988 гг. -были приняты административно-политические установки и временные положения. Но уже в 1990-е гг. были введены в действие относительно современные рыночные законы: о компаниях (1994 г.), о паевых предприятиях (1997 г.), о практикующих врачах, о предприятиях физических лиц с собственным капиталом (оба 1999 г.) и другие.
В 2000-е гг. в рамках продолжения общего развития в КНР системного процесса уравнивания в правах предприятий всех форм собственности политико-правовая и нормотворческая деятельность на данном направлении еще более активизировалась. Законодательной и исполнительной властью были приняты и/или введены в действие политические установки, законы и подзаконные акты, прямо или косвенно регулирующие предпринимательскую деятельность, основанную на разных формах собственности.
Так, Госсовет КНР в 2003 г. принял постановление об учреждении при региональных правительствах подкомитетов, ответственных за реформирование отношений собственности (фактически приватизацию) на государственных предприятиях. В 2005 г. были опубликованы «Некоторые соображения о мерах поощрения, поддержки и направления развития индивидуальных, частных и других видов предприятий негосударственного сектора экономики», известные как «36 положений». Это - принципиальный документ, существенно расширивший и регламентировавший сферу доступа частного бизнеса в отрасли экономики, ранее монополизированные госсектором. В 2006 г. вышло в свет Положение об управлении специальными средствами для развития средних и малых предприятий, а в 2007 г. -Направляющие предложения об участии негосударственного сектора в строительстве оборонной науки, техники и промышленности и Постановление о реформировании инвестиционной системы, Соображения об ускорении развития индустрии услуг.
Структура годовых темпов прироста добавленной стоимости по основным регистрационным типам промышленных предприятий КНР (2010-2011 гг., %)*
Показатели Темпы прироста в 2011 г. (октябрь 2010 г. = 100) Темпы прироста в 2011 г. (январь-октябрь 2010 г. = 100)
Добавленная стоимость промышленности КНР, в т.ч. легкой тяжелой 13,2 12,1 13,7 14,1 13,0 14,5
В т. ч. государственных предприятий и акционерных компаний с госкапиталом 8,9 10,1
Частных предприятий** 19,2 19,6
Коллективных предприятий 9,2 9,1
Кооперативов 17,3 14,5
Акционерных корпораций с ограниченной ответственностью 15,1 16,0
Предприятий с иностранным капиталом и инвестициями из Тайваня, Гонконга и Макао 9,6 10,7
* Составлено по данным ГСУ КНР.
** Только де-юре частных (де-факто частнокапиталистических) предприятий.
На середину марта 2012 г. 10 юаней = $1,58 (прим. ред.).
В 2004 г. Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) КНР ввело в действие Закон о решениях органов власти, в 2005 г. утвердило Закон о личном подоходном налоге (его уточненная редакция действует с 2007 г.), в 2006 г. - законы о
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.