Г. М. Гриценко,
заместитель директора Сибирского НИИ экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии, доктор экономических наук, профессор
М. В. Межина,
преподаватель Алтайского института экономики, филиала
Санкт-Петербургской академии управления и экономики
ельские территории представляют собой сложную социально-экономическую систему, включающую в себя население, землю, поселения, объекты социального и производственного назначения, инженерные сооружения, коммуникации и функционирующие на этой основе хозяйствующие субъекты различных направлений деятельности.
Влияние государства на социально-экономическое развитие сельских территорий
(опыт Алтайского края)
С 1= О- О со сг
X к
УДК 332.1(571.15)
ш ш
Сельские территории занимают почти две трети площади Российской Фе- ^ 3
дерации, на них, по состоянию на 1 января 2006 г, проживают 38,75 млн © ^
человек, или 27% населения страны. Деятельность большинства хозяй- о з
ствующих субъектов сельских муниципальных районов (около 85%) в ^ 5
основном подчинена задаче производства продуктов питания: продо- 0 5
вольственного сырья, его частичной или полной промышленной пе- о 2
реработки и агросервисного обслуживания [1]. В этой связи сельские ^ >=
районы объективно необходимо рассматривать как первичное звено, ре- ¡Е ^
шающее задачу, с одной стороны, продовольственного обеспечения на- ^ х
селения территории, с другой — создания для товаропроизводителей ^ х условий для совершенствования организации производства. °
Преобразования в аграрном секторе экономики страны последних ^Е 15 лет носили преимущественно деструктивный характер. И основой этого деструктивизма являлся диспаритет цен на продукцию сельского хо- 1 зяйства и потребляемые им материально-технические ресурсы, неэла- ^ стичная цена на социально значимые продукты питания и т. п. (рис. 1) [2]. ^ Этот разрыв привел прежде всего к снижению уровня энергообеспе- х ченности сельскохозяйственного труда, который оказался значительно о ниже аналогичного показателя в экономически развитых странах (рис. 2) ^
[3]. -
Результатом такого положения дел стал неизбежный спад в объемах о производства, который прекратился только в результате дефолта (1998 г), _ однако вновь продолжился в 2000-2003 гг. (рис. 3) [2]. ^
Кризисное состояние сельскохозяйственного производства привело х к резкому снижению доходов сельского населения, которые оказались ш гораздо ниже доходов городского населения (табл. 1) [3]. <
Произошло обрушение социальной инфраструктуры сельских терри- 2 торий, которые прежде держались преимущественно на бюджете крупных сельскохозяйственных предприятий. В результате наиболее экономически активное население мигрировало из сельской местности в города (табл. 2) [4].
По этим же причинам в 2004-2005 гг. значительно ухудшились показатели по сменяемости кадров, образовательному уровню руководителей и главных специалистов, а начиная с 2003 г. наметилась тенденция к увеличению среднего возраста отдельных категорий работников, в первую очередь — механизаторских кадров. Несмотря на отмечаемую в последние годы в целом положительную динамику по трудоустройству в агропромышленном комплексе (АПК) молодых специалистов, общие показатели не отвечают возрастающей потребности в омоложении кадров, особенно по таким категориям работников, как экономисты, бухгалтеры, зоотехники и ветеринарные врачи. Лишь от 2 до 18% (по разным специальностям и территориям) выпускников аграрных высших и средних профессиональных учебных учреждений после окончания обучения остаются работать в сельской местности. Требует коренного улучшения организация государственной поддержки руководителей и специалистов АПК, прежде всего молодых выпускников учебных заведений аграрного профиля. Необходимо продолжение и расширение практики работы по подготовке резерва кадров, прежде всего руководителей хозяйств, по государственной поддержке этого направления кадрового обеспечения АПК.
Сегодня практически всем понятно, что сохранение малозаселенных территорий страны возможно только путем создания благоприятных
< св СГ -л I- х
8° О- о
С о
< с О- О со сг
ш ш
^ 3
Ш ш
© ^
О -О
О ш
^ О
> <
О
о о
350 300 250 200 150 100 50
\
1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0
1991
1995
2000
2001
2002
С
□ Индексы цен на продукцию сельского хозяйства
2003 2004 2005 2006
Годы
I 1 Индексы цен на продукцию и услуги промышленности, потребляемые в сельском хозяйстве -▲- Соотношение индексов
- -ф- - Индекс паритета цен на продукцию сельского хозяйства, продукцию и услуги промышленности
Рис. 1. Индексы цен на продукцию сельского хозяйства, продукцию и услуги промышленности, потребляемые в сельском хозяйстве Российской Федерации
7,1
4,0
3,7
1,8
США
□ ЕС
О Канада
П Россия
Рис. 2. Энергообеспеченность сельскохозяйственного производства Российской Федерации и других стран, кВт/га
условий для жизнедеятельности местного населения, невзирая на экономическую целесообразность поддержки традиционно сложившихся там видов производственной деятельности. А для этого необходимы прежде всего целенаправленные усилия государства и частного бизнеса. Именно это позволит сохранить производство сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации как материальной основы обеспечения экономического роста в АПК, повышения качества жизни сельского населения и обеспечения продовольственной безопасности государства по многим сельским территориям страны.
Памятуя об этом, в основу приоритетного национального проекта «Развитие АПК» его разработчики положили наиболее значимые аспекты жизнедеятельности селян: ускоренное развитие животновод-
ства, стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК, техническое перевооружение производства и обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе. Его реализация на территории Алтайского края, в частности, призвана обеспечить прирост производства молока на 1,1%, мяса — на 0,7%; поголовье крупного рогатого скота, в том числе коров, сохранить на уровне начала 2006 г, получать на 100 коров не менее 85 телят. Уже в течение первого года в регионе произведено: молока — 1333 тыс. т (что составило прирост 1,2%), мяса — 226 тыс. т (прирост — 0,8%), яйца — 911 млн шт. (прирост — 3%). На 100 коров получено по 85 телят.
Товарными хозяйствами приобретено 5600 голов племенного крупного рогатого скота, из них 2085 го-
109 108 107 106 105 104 103 102 101 100 -\
98
107,7
107,5
102,8
102,4
101,4
о ш
т ^
I- о
О ^
< ®
Со -л
I- х
8°
О- о
1= О ш
О 33
^ т
О ^
х V
т ш
< ^
о- О
со со
ш ш
^ 3
Ш ш
© со
I _
О -О
^ 5
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005 2006(оценка)
Рис.3. Динамика производства продукции сельского хозяйства Российской Федерации в 1999-2006 гг.,
% от показателя предыдущего года
> <
Таблица 1
Средняя годовая зарплата в России по отраслям экономики
Показатель 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.
Зарплата средняя,руб. 950,2 1051,5 1522,6 2223,4 3240,4 4360,3 5498,5
Зарплата в сельском хозяйстве, руб. 439,1 467,6 629,1 891,0 1306,4 1752,1 2163,8
Зарплата в сельском хозяйстве, % от средней 46,2 44,5 41,3 40,1 40,3 40,2 39,4
Зарплата в промышленности, руб. 1056,8 1208,0 1838,1 2735,7 4016,0 5128,6 6439,1
Зарплата в строительстве, руб. 1220,6 1330,6 1801,4 2795,6 4158,9 5248,3 6551,9
Зарплата на транспорте, руб. 1338,3 1511,1 2295,3 3344,8 4436,6 5917,0 7638,0
Зарплата в отрасли связи, руб. 1356,8 1469,6 2108,2 2879,2 4131,2 5663,3 7315,4
о о
о о о
Таблица 2
Изменение численности сельского населения Российской Федерации в 2000-2005 гг., тыс. чел.
Год Численность населения на начало года Изменения за год за счет
общего прироста естественного прироста миграционного прироста административно-территориальных преобразований (АТП) населения на конец года
2000 39470,6 - 238,7 - 274,2 - 2,6 38,1 39231,9
2001 39231,9 - 307,9 - 271,7 - 51,9 15,7 38924,0
2002 38924,0 - 281,6 - 281,9 - 26,7 27,0 38642,4
2003 38642,4 - 292,6 - 281,6 - 34,7 23,7 38349,8
2004 38349,8 405,1 - 260,3 - 28,6 639,9 38754,9
2005 38754,9 - 106,1 - 287,7 - 22,5 204,1 38648,7
О ш
о
< Ш СГ -л
О
о- о 1= О
лов на сумму 57,7 млн руб. пошли на комплектование комплексов и ферм, введенных в строй в 2006 г. по национальному проекту. Привлечено и освоено 526 млн руб. кредитных ресурсов, в результате чего реконструировано и модернизировано животновод-о ™ ческих комплексов на 12 тыс. ското-мест.
Но наряду с положительной тенденцией имеются и отрицательные моменты. Так, увеличение креди-о з тования мелких товаропроизводителей привело к резкому увеличению производства свинины (13,5%). В то же время качество производимой свинины не соответствует стандартам. По этим причинам переработчики не принимают данную продукцию у местных товаропроизводителей, продолжается импорт мяса из-за границы, его рост в 2006 г. по сравнению с 2005 г. составил 5,3%. Следует, однако, заметить, что импортируемая продукция также не отличается высоким качеством, а иногда даже уступает отечественной, но за счет низких цен закупается нашими оз пищекомбинатами, которые при производстве кол-^ 5 бас используют 70% импортного и 30% отечествен" ного мяса.
Современным руководителям сельхозпредприятий еще не хватает опыта по активному привлечению государственных средств для развития своих производств. Сегодня на территории региона действуют краевая целевая программа «Техническое перевооружение сельского хозяйства Алтайского края на 2006-2010 годы», Программа государственной поддержки сельскохозяйственного производства в отдаленных горных районах, Программа стабилизации и развития сельскохозяйственного производства Алтайского края, Программа кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Алтайского края на 2006-2010 годы, Программа развития племенной базы животноводства, Адресная инвестиционная программа, Программа субсидирования налога на имущество. Они позволяют укрепить материально-техническую базу товаропроизводителей, стабилизировать и развивать сельскохозяйственное производство, создавать новые рабочие места, улучша
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.