УДК 343.8
Влияние международных стандартов на реализацию принципа справедливости в уголовно-исполнительном праве
А.А. Юнусов,
доктор юридических наук, профессор кафедры теории государства и права, международного и европейского права
Академии ФСИН России Россия, Рязань
abdulzhabar@mail.ru
М.А. Юнусов,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса
Академии ФСИН России Россия, Рязань
С.А. Юнусов,
преподаватель-методист юридического факультета
Академии ФСИН России Россия, Рязань
Рассмотрены вопросы сотрудничества зарубежных стран, связанные с обменом опытом по различным аспектам исполнения уголовных наказаний. Отмечено значение международных стандартов в данной области. Указано на необходимость их обязательного воплощения в национальных правовых системах и безусловного исполнения, что будет являться фундаментом обеспечения безопасности государства.
Ключевые слова: международные стандарты, Уполномоченный по правам человека, уголовно-исполнительное право, национальные правовые системы, Федеральная служба исполнения наказаний.
Международное пенитенциарное сотрудничество развивается в течение довольно длительного периода, в ходе которого происходит постоянный обмен опытом по различным аспектам исполнения уголовных наказаний.
В настоящее время Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) стала сотрудничать с государственными и общественными организациями различных государств по проблемам исполнения уголовных наказаний на качественно новом уровне. Так, в течение длительного времени по инициативе Совета Европы реализуется программа «Тюрьмы-побратимы». Программа дает возможность сотрудникам ФСИН России напрямую контактировать с коллегами за рубежом, осуществлять обмен опытом на постоянной основе.
В рамках проекта сотрудники ФСИН России изучают практику реализации европейских норм и стандартов обращения с осужденными, обсуждают волнующие их проблемы деятельности пенитенциарной системы, определяют эффективные пути взаимодействия и конкретные меры, позволяющие реализовать достигнутые договоренности. В результате растет профессиональная компетентность сотрудников российской уголовно-исполнительной
системы, что помогает сформировать ее положительный образ на международной арене.
Считаем абсолютно правильным разностороннее изучение зарубежного опыта и применение всего наиболее ценного при условии учета российской специфики для обеспечения эффективности пенитенциарной деятельности.
Подобный опыт перенимает не только наша страна, но и у нашей страны также перенимают представители других государств. Так, представители пенитенциарных систем нескольких зарубежных стран (например, Великобритании, Норвегии, Германии) на постоянной основе анализируют и применяют опыт отечественной пенитенциарной системы.
Изучение зарубежного правового опыта можно считать актуальным во всех отношениях, ибо оно позволяет более полно осмыслить новые явления и тенденции в становлении пенитенциарного права, понять ценностные детерминанты, ставшие основой преобразований, и сформулировать рекомендации, которые можно учесть российским органам законодательной и исполнительной власти, а также уголовно-исполнительной системе в своей практической работе. Кроме того, надо продолжать вести конструктивный диалог с
различными международными организациями, поддерживая стремление к открытости пенитенциарного ведомства. Зарубежный правовой опыт может играть одну из главных ролей в развитии пенитенциарного законодательства России, хотя применять его нужно осознанно, сообразуясь с отечественной законодательной практикой и задачами, стоящими в настоящее время перед Российским государством.
Одной из форм сотрудничества мирового сообщества в борьбе с преступностью является выработка международно-правовых стандартов в области исполнения наказаний.
Международные стандарты представлены в универсальных документах, касающихся прав человека, которые были приняты ООН и иными международными организациями. Среди наиболее важных можно назвать Всеобщую декларацию прав человека 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1975 года, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года, Конвенцию МОТ № 29 «Относительно принудительного или обязательного труда» 1930 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 года и др.
Следует также упомянуть о международных стандартах специального характера, которые непосредственно касаются обращения с осужденными в процессе исполнения наказания, таких как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 года; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 года; Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1988 года; Европейские пенитенциарные правила 2006 года; Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни 1984 года; Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1982 года и др.
Основными направлениями международного взаимодействия в сфере исполнения наказаний можно считать следующие:
— проведение анализа международного опыта в пенитенциарной сфере (исполнение наказаний и содержание под стражей);
— создание условий для имплементации в пенитенциарной сфере международных стандартов обращения с осужденными;
— совместное обучение специалистов и повышение квалификации, проведение объединенных стажировок;
— осуществление научных исследований в ходе международных проектов;
— проведение интернациональных научно-практических конференций и форумов, тематикой которых являются проблемы пенитенциарной деятельности;
— взаимодействие с правозащитными организациями;
— приведение социального и правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы в соответствие с Европейскими тюремными правилами и Минимальными стандартными правилами.
В настоящее время в Российской Федерации сложились предпосылки для создания системы обеспечения взаимодействия гражданина и государства, отвечающей международным стандартам. В условиях политической, экономической и социальной модернизации в государстве происходит формирование эффективной системы защиты прав человека как основного элемента правового государства и гражданского общества. Наличие основных прав, неотъемлемых по своей природе, является определяющим условием существования человека в демократическом государстве.
В ежегодном Послании Президента РФ к Федеральному Собранию от 12.12.2012 отмечено, что ни одну из актуальных задач, стоящих перед страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан, строительства эффективного государства, развития демократии, формирования дееспособного гражданского общества.
Контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, с точки зрения обеспечения реализации принципа справедливости, прав человека в местах лишения свободы осуществляется в Российской Федерации через Уполномоченного по правам человека (далее также — Уполномоченный). Данный контроль осуществляется путем рассмотрения обращений и жалоб осужденных, посещения исправительных учреждений и ознакомления на месте с условиями отбывания ими наказания, при личном приеме, ознакомлении с личными делами осужденных и другими документами, анализе пенитенциарного законодательства.
Одним из главных способов реализации Уполномоченным своих контрольных функций является процесс рассмотрения обращений осужденных.
ФСИН России были предприняты попытки по созданию ведомственного «тюремного омбуд-смена» путем введения должности помощника начальника территориального органа ФСИН по соблюдению прав человека, однако его деятельность сопряжена с рядом трудностей, среди которых — его непосредственная подчиненность руководителю территориального органа ФСИН России и отсутствие реальных полномочий по устранению выявленных нарушений в сфере защиты прав человека.
Деятельность Уполномоченного по восстановлению справедливости, защите прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы, имеет социальную направленность, поскольку в центре ее внимания находится человек. Его деятельность можно также рассматривать как деятельность, направленную на предотвращение совершения повторных преступлений. Человек теряет веру, когда закон не работает в полной мере по защите его прав и интересов, а потеряв ее, сам не чтит закон. Правовой нигилизм служит одной из причин роста преступности.
Известно, что ежегодные доклады Уполномоченного являются важной формой контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, способом реагирования на имеющиеся нарушения. Необходимо, чтобы Государственная Дума по ежегодным докладам Уполномоченного принимала соответствующие постановления, а Правительство РФ рассматривало их на своих заседаниях. Только в этом случае доклады Уполномоченного будут восприняты как действенный правовой инструмент.
Институт Уполномоченного по правам человека создан и действует, получил признание европейского сообщества, продолжает совершенствовать свою деятельность и, несмотря на свою молодость, укоренился на российской почве. Он нужен как людям, так и власти. Без постоянного диалога власти и народа в России невозможно выполнить задачу построения демократического государства, в котором соблюдение прав и свобод человека было бы священной обязанностью государственных органов и государства в целом.
Отметим, что в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции РФ происходят позитивные сдвиги в деле обеспечения прав осужденных и содержащихся под стражей в следственных
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.