J
<
о
Влияние научно-образовательного потенциала на развитие экономики регионов России и обеспечение национальной безопасности
The Impact of Scientific and Educational Potential on the Economic Development of the Russian Federation at Regional and National Level
УДК 332.1:378
Слепак Константин Борисович
докторант Санкт-Петербургского государственного экономического университета, кандидат экономических наук 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул.,
д. 21
Slepak Konstantin Borisovich
St. Petersburg State University of Economics Sadovaya Str. 21, St. Petersburg, Russian Federation, 191023
Проблема инновационного развития экономики все в большей степени становится значимой и зависимой от развития научно-образовательного потенциала. Особую важность данная проблема приобретает при выполнении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. В связи с этим возрастает необходимость в обосновании и разработке рекомендаций по решению ключевых задач в области государственной поддержки и стимулирования инновационного развития экономики, в том числе и в интересах обеспечения национальной безопасности. Решающее значение для инновационного развития экономики имеет подготовка кадров по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники. Недостаточно исследованными остаются вопросы анализа взаимосвязи состояния научно-образовательного потенциала и производительности труда в регионах России. Не проанализированы статистические данные численности персонала, занятого исследованиями, и динамика внутренних затрат на исследования и разработки в России и за рубежом. Автор рассматривает позитивный сценарий развития сферы науки и образования в интересах инновационного развития экономики, предлагает механизм, позволяющий сочетать меры финансового характера с системными мерами реформирования научной сферы.
The article covers the impact of 'scientific and educational potential' (SEP) on the Russian Federation's (RF) economic development at regional and national level. With respect to the latter, the critique suggests that the problem becomes particularly acute when dealing with the RF National Security Strategy (NSS). The commentary, in so doing, addresses Russia's major challenges in the framework of state aid, proposing innovative economic stimuli that prioritize the NSS interests. These stimuli would include activities in areas such as science, technology and engineering. At this stage, the paper indicates that unresolved issues still remain regarding the impact of state-directed SEP on the country's regional productivity. The report adds that thus far insufficient activity has been dedicated to the dynamics of domestic outlays on R&D. The blueprint, in the course of the discussion, has considered SEP's innovative effects on RF's economic growth, recommending that its scientific agenda undergo financial modifications as well as systemic reforms.
Ключевые слова: образование, наука, инновации, научно-образовательный потенциал, финансирование, экономика, регион, национальная безопасность
Keywords: education, science, innovation, scientific-educational potential, funding, economy, region, national security
Экономический рост является одним из основных приоритетов, отраженных в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Устойчивый экономический рост позволит обеспечить достойные качество и уровень жизни граждан, устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства [1].
В долгосрочной перспективе стабильного экономического роста России можно добиться лишь за счет перехода от экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики к экономике, основанной на генерации и использовании знаний. Подобный переход будет осуществляться путем развития национальной инновационной системы и инвестиций, направленных на развитие научно-образовательного потенциала. Увеличение темпов экономического роста будет зависеть от координации усилий государства, частного капитала, учреждений науки и образования.
Россия по-прежнему опережает ведущие европейские страны по ряду показателей развития науки и инновационной деятельности. По состоянию на 2010 г. численность персонала, занятого исследованиями и разработками в России, составила 840 000 человек. По данному показателю Россия уверенно занимает первое место среди европейских стран (рис. 1) [2].
Высокая концентрация трудовых ресурсов в научной сфере России позволяет проводить исследования практически по всем направлениям, существовавшим еще в советский период. Высокая численность персонала, занятого исследованиями и разработками в России, является ее конкурентным преимуществом, которое можно развивать путем увеличения финансирования на научные исследования. Сфера науки также выполняет важную социальную функцию, обеспечивая население рабочими местами.
Прорывные научные исследования требуют их дорогостоящего обеспечения, которое относится к рискованному финансированию, значительному для любой страны. Отбор для государственной финансовой поддержки приоритетных, наиболее перспективных направлений научных исследований вызван ростом конкуренции на мировых рынках высокотехнологичной продукции. Это также обусловлено динамичным развитием инновационных секторов экономики в экономически развитых странах. Ключевые направления научно-технического прогресса отражены в
Численность персонала, занятого исследованиями и разработками (человек)
Япония -*— Россия
1 ООО ООО 900 ООО 800 ООО 700 000 600 000 500 000 400 ООО 300 ООО 200 ООО 100 ООО О
919 716
V
916 509 912 291
896 855
869 772
845 942
475 278
349 681
549
Германия 878 018 —W--- Франция
Республика Корея
---Великобритания
-— Бразилия
" Испания Турция
549 042
395 247
Чешская Республика
Сингапур
— ■ ■ ■ — Румыния
— " — Болгария
Эстония
►
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Годы
Рис. 1. Динамика численности персонала, занятого исследованиями и разработками в период с 2005-го по 2010 г.
Перечне приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации [3]. В послании Президента Федеральному собранию от 12 декабря 2013 г. Президент поручил Правительству совместно с Российской академией наук провести корректировку перспективных направлений развития науки и техники [4].
По приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники подготовлены защиты докторских и кандидатских диссертаций, которые содержат новые научные достижения, являющиеся фундаментом инновационного развития российской экономики и представляющие собой вклад в систему национальной безопасности (табл. 1) [5].
Вследствие этого активизируется процесс развития прорывных инновационных технологий. Внутренние затраты на исследования и разработки в России за период с 2005-го по 2010 г. увеличились с 18 115 млн до 32 793 млн долл. По объему внутренних затрат на исследования и разработки Россия занимает четвертое место среди европейских государств, уступая Германии (86 299 млн долл.), Франции (49 991 млн долл.) и Великобритании (39 138 млн долл.) (рис. 2) [2].
Численность персонала, занятого исследованиями и разработками в России, находится в дисбалансе с динамикой внутренних затрат на исследования и разработки. Увеличение финансирования научной сферы до уровня стран — лидеров инновационных технологий обеспечит приток наиболее перспективных специалистов в сферу науки и позволит модернизировать материально-техническую базу науки.
Российская экономика нуждается в притоке частного инвестиционного капитала. В США большая часть финансирования научной сферы поступает не от государства, как в России, а от бизнеса. В США бизнесу выгодно инвестировать в инновационную деятельность. В России отсутствует нормативно-правовая база, которая бы стимулировала высокие расходы
<
о
российского бизнеса на НИОКР, поощряла бы эти расходы частного сектора. Попытки введения в России налоговых льгот для осуществления инновационной деятельности при реализации НИОКР не дали существенных результатов. Российские производители наукоемкой инновационной высокотехнологичной продукции должны иметь приоритет при осуществлении государственных закупок по отношению к зарубежным производителям в рамках действующих правил ВТО в отношении рынка высокотехнологичной продукции. Государство может стимулировать экспорт российской наукоемкой продукции с помощью своих кредитов и гарантий. Рациональным решением проблемы поддержки инновационной деятельности стало бы введение налогового кредита сроком на 10 лет на затраты на НИОКР по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации. Стандартная продолжительность проекта государственной корпорации «Росатом» также составляет 10 лет, а расчетный срок эксплуатации — 100 лет [6].
Сохранение региональной диспропорции в уровне жизни населения России становится существенной угрозой национальной безопасности. В регионах с низкими значениями показателя развития научно-образовательного потенциала (НОП) сохраняется высокий уровень безработицы. Безработица является одним из основных факторов, вызывающих внутреннюю миграцию населения. В регионах с высоким уровнем развития научно-образовательного потенциала, таких как Москва и Санкт-Петербург, наблюдаются высокие среднедушевые денежные доходы населения, низкие уровни безработицы и высокая производительность труда (рис. 3) [7]. Методика оценки показателя развития НОП представлена в статье «Инновационное развитие национальной и региональной экономики Российской Федерации в посткризисный период» [8].
о о со
<
о
Таблица 1
Распределение защит диссертаций по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники
в Российской Федерации в 2011 г.
Наименование приоритетного направления Количество защит
докторских кандидатских
Всего защит 3079 22 827
Не указано соответствие приоритетному направлению 2224 17 624
Указано соответствие приоритетному направлению 855 5203
Безопасность и противодействие терроризму 34 198
Индустрия наносистем 71 386
Информационно-телекоммуникационные системы 73 57
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.