Хоу Цзинлинь
доктор экономических наук, старший научный сотрудник Академии общественных наук Китая*
Влияние старения населения на пенсионное обеспечение в Китае
Согласно мировой концепции, если доля пожилых людей в возрасте 60 и более лет в структуре населения страны достигла 10% или в возрасте 65 лет и выше достигла 7%, то можно считать, что эта человеческая популяция входит в категорию пожилого общества. В мире многие экономически развитые страны и районы с увеличивающейся степенью старения населения давно уже вошли в категорию пожилого общества. В Европе в 1950 г. доля пожилых людей в возрасте 65 лет и выше составила 8,7%, в 1975 г. - 12,3, в 1995 г. - 8,7, и по предварительному расчету в 2015 г. увеличится до 16,8%.
В развивающихся странах и районах старение населения возникло позднее. Примерно в 80-х гг. Китай являлся одной из развивающихся стран, где феномен старения населения проявился относительно рано и скорость старения населения являлась самой высокой. По данным первой всекитайской переписи населения в 1953 г. доля населения в возрасте 65 лет и выше составила 4,41%; во время второй всекитайской переписи населения в 1964 г. — 3,54%. В этот период возрастная структура населения относилась к категории молодой. Во время третьей
* Хоу Цзинлинь, e-mail: h_jl@mail.ru
всекитайской переписи населения в 1984 г. доля населения в возрасте 65 лет и выше выросла до 4,91%; четвертой всекитайской переписи - в 1994 г. - 5,58%; а пятой в 2000 г. - 6,96%1. По прогнозу ООН 2040 г. станет пиковым по старению населения в Китае: доля населения в возрасте 60 лет и выше может составить 23,7%, а доля населения в возрасте 65 лет и выше — 18,3%. В 2040 г. доля населения в возрасте 65 лет и выше хотя и будет ниже общего уровня развитых стран, которая прогнозируется в 23%, но окажется значительно выше мирового среднего уровня, равного 13,1% и среднего уровня в развивающихся странах - 11,7%.
Старение населения в Китае имеет две характерные особенности. Во-первых, отмечается высокая скорость старения. Если в развитых странах население в возрасте 65 лет и выше увеличивается с 7 до 17% за 80 лет и даже более чем за 100 лет, то в Китае этот период составляет менее 40 лет. К середине XXI в. Китай войдет в группу стран, которые имеют самый высокий процент пожилых людей. Во-вторых, процессы старения населения и экономического развития не синхронны. В развитых странах мира возник феномен старения населения в ситуации высокого уровня экономического развития, т.е. «сначала страна становится богатой, а потом возникает старение населения». Таким образом, экономическое развитие в этих странах заранее подготовило
1 Ежегодник статистики 2000 г Государственное статистическое управление КНР, 2000.
достаточную материальную базу для решения возникающих социальных проблем вследствие старения населения. Ускорение процесса старения населения в Китае возникло в период, когда экономическое развитие еще находилось на стадии первоначального периода индустриализации.
Наблюдается увеличение коэффициента пенсионной нагрузки на занятое население в Китае. В 1978 г. на 30 работников в среднем приходился один пенсионер. Начиная с середины 80-х гг., по мере старения населения Китая удельный вес пенсионеров среди работающих работников стал увеличиваться быстрыми темпами. В 90-е гг., по мере более быстрого роста численности пенсионеров по сравнению с увеличением количества лиц, участвовавших в обязательном пенсионном страховании, возрастал коэффициент пенсионной нагрузки.
С 1996 - 1998 гг. наблюдалось некоторое сокращение количества застрахованных лиц. Так в конце 1997 г., по сравнению с 1996 г., численность работников предприятий, участвовавших в обязательном пенсионном страховании, уменьшилась на 1,0%, тогда как численность пенсионеров за этот период увеличилась на 6,9%, т.е. примерно на 1,75 млн. человек. И в 1997 г. в обязательном пенсионном страховании коэффициент пенсионной нагрузки достиг 0,292, т.е. на 3,4 работника приходился 1 пенсионер.
В 1998 г. эта тенденция сохранилась. К этому же году по приказу Госсовета Китая в процессе передачи страхователей старой отраслевой системы обязательного пенсионного страхования в местные управленческие органы в некоторых отраслях проводилась политика «досрочного выхода на пенсию». Резко уменьшилось количество работников, участвовавших в отраслевой системе обязательного пенсионного страхования. В этом же году 70 млн. работников, вышедших из государственных предприятий, перешли в Центры вторичного трудоустройства. Однако часть государственных предприятий не выделила денежных средств на покрытие пенсионных взносов, что привело к резкому уменьшению численности участвовавших в обязательном пенсионном страховании. Так, к концу 1998 г. численность работников, участвовавших в обязательном пенсионном страховании, уменьшалась на 1,95 млн. по сравнению с концом 1997 г., а количество пенсионеров за этот же период увеличивалось на 1,94 млн. человек. В результате коэффициент пенсионной нагрузки возрос до 0,322, т.е. примерно в среднем на 3,1 работника, участвовавшего в пенсионном страховании, приходился 1 пенсионер.
С 1999 г. началась тенденция увеличения численности работников, участвовавших в обязательном пенсионном страховании, по мере увеличения занятости. В 2003 г. в системе обязательного пенсионного страхования участвовали 116,47 млн. работников и численность
пенсионеров составила 38,60 млн. человек. Соответственно, коэффициент пенсионной нагрузки был равен 0,331, т.е. на 3,0 работника приходился 1 пенсионер. В 2007 г. в системе обязательного пенсионного страхования участвовали 151,83 млн. работников и численность пенсионеров составила 49,54 млн. человек. Соответственно, коэффициент пенсионной нагрузки был равен 0,326, т.е. на 3,1 работника
л
приходился 1 пенсионер1.
До 1997 г. в Китае уровень пенсии пенсионеров предприятий был намного выше. Пенсии ежегодно увеличивались. Так, в 1978 г. средний
о
размер пенсии городских пенсионеров составлял 551 китайских юаней2, а в 1995 г. уже достиг 4263 юаней. Годовой темп прироста среднего размера пенсии составил 12,8%, что превышало средний темп прироста зарплаты работников в стране за тот же период.
Высокий уровень пенсии и высокий темп ее прироста, с одной стороны, обусловили трудности в обеспечении равновесия доходной и расходной части пенсионного фонда, с другой стороны, работавшие на предприятиях, где выплачивалась низкая зарплата, почувствовали несправедливость. Некоторые работники предприятий, которые боялись потери части дохода и значительного уменьшения размера пенсии, выразили желание уйти на пенсию досрочно. В то же время предприятия
1 Ежегодник статистики труда и социального обеспечения 2008 г. Министерство трудовых ресурсов и социального обеспечения КНР, 2008.
2 1 доллар ~ 6,8 юаней.
использовали это как шанс передать нагрузку по пенсионному страхованию органам социального страхования.
После 1997 г. темп прироста среднегодовой пенсии отстал от темпа прироста среднегодовой зарплаты. Наблюдалась убывающая тенденция в динамике уровня пенсионного замещения для трудящихся предприятий. В 2007 г. уровень среднегодовой пенсии пенсионеров предприятий составил 12041,30 юаней, что равно 50,29% от среднегодовой зарплаты работников. Уменьшение уровня пенсионного замещения вызывает необходимость развития дополнительной пенсионной системы, в том числе развитие корпоративного пенсионного страхования и индивидуального пенсионного сбережения.
В настоящее время во многих местах в обязательном пенсионном страховании покрытие расходной части текущими поступлениями пенсионных взносов невозможно даже в случае полностью изъятия средств с индивидуальных счетов работников. Несмотря на наличие остатков средств в Фонде обязательного пенсионного страхования центральное правительство Китая выделило большую сумму бюджетных средств. Это связано с тем, что государственное пенсионное страхование распространяется на области (города) или уезды и средства фонда пенсионного страхования между ними не регулируются. Центральное правительство Китая вынуждено предоставить денежную
помощь в местах, где доходами пенсионного страхования не покрываются расходы.
По данным статистики, в 1996 г. доходная часть Фонда обязательного пенсионного страхования по всей стране составила 117,18 млрд. юаней, расходная часть - 103,19 млрд. юаней, остаток в данном году - 13,99 млрд. юаней, тогда как общая сумма остатков составила 57,86 млрд. юаней. В 2007 г. доходная часть Фонда составила 783,42 млрд. юаней, расходная часть - 596,49 млрд. юаней, остаток в данном году равен 186,93 млрд. юаней, а общая сумма остатков - 739,14 млрд. юаней. Можно видеть, что суммарное накопление более чем за 20
л
лет составил лишь 1,24 раза расходной части 2007 г.1 Такие темпы накопления средств в обязательном пенсионном страховании вряд ли могут противостоять импульсу резкого увеличения выплаты пенсий в пик старения населения.
В отдельные годы в обязательном пенсионном страховании по всей стране расходы не покрываются доходами. В 1998 г. разница между ними составила 5,26 млрд. юаней.
Кроме этого, в 2007 г. наблюдалось превышение доходов над расходами в обязательном пенсионном страховании во всех регионах Китая. Это дает основание для поднятия уровня единства организации обязательного пенсионного страхования и реализации политики
1 Ежегодник статистики труда и социального обеспечения 2008 г. Министерство трудовых ресурсов и социального обеспечения КНР, 2008.
регулирования пенсионных средств между местными фондами обязательного пенсионного страхования.
Проводившиеся реформы системы социального страхования создали такую модель, в которой за страховые взносы по социальному страхованию отвечают не только правительство и предприятия. Страховые взносы по социальному страхованию платят и работники. Они участвуют в уплате страховых взносов совместно с государством и предприятиями. Доля вносимых индивидуальными работниками страховых взносов относительно невелика, она составляет 8% от зарплаты работников. Взносы, уплачиваемые предпри
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.