МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2008, № б, с. 34-48
_ ЕВРОПА: _
НОВЫЕ РЕАЛИИ
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ФРАНЦИИ ПОСЛЕ ПРИХОДА К ВЛАСТИ НИКОЛЯ САРКОЗИ*
© 2008 г. Т. Зверева
Президентские выборы, состоявшиеся во Франции в апреле-мае 2007 г., привели на высший государственный пост представителя правящего большинства, лидера правого политического объединения "Союз за народное движение" Николя Саркози. Несмотря на длительное пребывание в высших эшелонах власти (министр бюджета, министр коммуникаций, глава МВД), в ходе избирательной кампании Н. Саркози удалось создать образ политического деятеля нового поколения, выступающего за всестороннее реформирование как внутренней, так и внешней политики страны. Избиратели увидели в нем молодого, энергичного руководителя, который приведет страну к новым свершениям, претворит в жизнь свои идеи и вернет Франции роль одного из мировых лидеров. Придя к власти, президент начал реализацию своих предвыборных обещаний. Внутренние реформы проходят довольно болезненно, периодически провоцируя взрывы протеста и многодневные забастовки. Лавина критики обрушилась на Н. Саркози со стороны его политических противников. На этом фоне внешняя политика все больше привлекает внимание французского лидера, и он нередко прибегает к эффектным шагам, призванным продемонстрировать обновленную роль Парижа в международных делах.
Представляется, что внешнеполитический курс современной Франции строится вокруг нескольких ключевых идей. Она традиционно позиционирует себя в качестве члена "западной демократической семьи", привержена идеалам демократии и защите прав человека. Наряду с этим, в Париже полагают, что в условиях постбиполярного мира роль отдельных государств возросла, а прежние многосторонние механизмы, обеспечивавшие согласование позиций различных стран, становятся все менее эффективными. В своем выступлении перед послами 27 августа 2007 г. Н. Саркози особо подчеркнул, что за последние 20 лет, прошедшие после падения Берлинской стены, руководители различных государств не смогли создать новый "планетарный порядок" и приспособить прежний порядок к изменившимся
ЗВЕРЕВА Татьяна Вадимовна, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Дипломатической академии МИД РФ.
* Статья была сдана в набор в марте 2008 г.
условиям1. Все это заставляет Францию искать свои собственные пути решения международных проблем, которые соответствуют ее национальным интересам. Он также отметил, что "в центре международной системы остаются государства", и Франция намерена играть роль "фактора равновесия"2.
В данной статье сделана попытка показать те направления внешнеполитического курса Франции, которым Н. Саркози уделял основное внимание в первые несколько месяцев пребывания у власти (май 2007 - январь 2008 г.). К ним относится политика, направленная на развитие европейской интеграции и сотрудничества с партнерами по ЕС, отношения с США, укрепление связей со странами Средиземноморья и диалог с Россией. За пределами статьи осталась политика в отношении многосторонних организаций, а также Китая, Индии, стран Латинской Америки, Африки, где Париж проявляет растущую активность, и ряд других международных проблем.
ЕВРОПЕЙСКАЯ ДОМИНАНТА ФРАНЦУЗСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
Развитие европейской интеграции традиционно являлось важнейшим направлением французской внешней политики. Между тем ЕС испытывает определенные трудности, в том числе и из-за позиции Франции, которая, с точки зрения нового руководства страны на момент его прихода к власти, нуждалась в корректировке.
В последние годы Евросоюз утратил динамизм развития и частично - управляемость, что стало результатом последней волны "плохо продуманного, хотя и неизбежного" расширения . Назрела реформа организации, которая позволила бы придать новый импульс развитию интеграционного процесса. Именно эту задачу преследовали разработчики конституции ЕС, которая, однако, была отвергнута французскими и голландскими
1 См.: www.elysee.fr/download@mode=press&filename= embassadeur-27-08-07.pdf
2 См.: Там же.
3 См.: Montbrial T., Moreau-Defarges P. Regards croises sur les grands dossiers europeens. 18.09.2007 (http://www.euractiv.fr/ave-nir-de-lue-interview-thierry-montbrial-philippe-moreau-defarges-if-ri-regards-croises-grands-dossiers-europeens).
избирателями на общенациональных референдумах в мае-июне 2005 г. Принятие институциональных реформ, необходимых для функционирования Европейского союза в новом составе, было заблокировано. После этого Франция больше не могла претендовать на роль локомотива европейской интеграции. Многие сторонники проекта конституции как во Франции, так и за ее пределами обвинили французов в замораживании процесса евростроительства.
Комментируя отказ французских и голландских избирателей проголосовать за принятие конституции, эксперты выделяют несколько причин. В частности, отмечается, что в ходе голосования по проекту выявилась острая проблема, общая для интегрированной Европы: как сочетать развитые социальные гарантии с динамичным развитием и необходимостью экономической модернизации. Во Франции референдум по проекту конституции фактически стал первым всенародным голосованием по вопросу о том, как страна должна реагировать на вызовы глобализации. На его результаты, считают эксперты, повлияли опасения избирателей, связанные с возможной заменой модели развития, основанной на социальных гарантиях, на англосаксонскую модель, отдающую приоритет свободе предпринимательства. По мнению среднего французского избирателя, принятие предложенного проекта в целом привело бы к ослаблению социальных гарантий и к росту безработицы в связи с наплывом дешевой рабочей силы из новых стран - членов ЕС.
Наряду с этим, многие французы полагали, что их интересы и повседневные нужды не слишком волнуют Еврокомиссию. С точки зрения среднего французского избирателя, принятие конституции могло способствовать консолидации власти в руках брюссельских чиновников и дальнейшему отдалению власти от населения. В результате возросла бы опасность принятия важных для Франции решений без учета мнения избирателей. Именно под этим углом зрения воспринималась и проблема возможного членства в ЕС Турции, что также оказало негативное влияние на результаты голосования по проекту конституции. Французские граждане, более 70% которых выступали против ее вступления в ЕС, испытывали опасения по поводу того, что это важнейшее для страны решение будет принято помимо их воли.
Определенное влияние на референдум оказало и то, что текст конституции был сложным и громоздким. Воспроизводивший все предыдущие основополагающие документы ЕС с дополнениями и исправлениями, проект был мало понятен простому избирателю. По опросам общественного мнения, даже среди депутатов французского парламента было крайне мало тех, кто полностью прочитал весь текст, не говоря уже о про-
стых гражданах. Наконец, негативные результаты референдума стали отражением более глубоких проблем всего процесса евростроительства, который в своем развитии подошел к определенному рубежу и нуждался в концептуальном обновлении. Цели, поставленные в свое время "отцами-основателями", фактически достигнуты, поэтому необходимо очертить новые рубежи развития, придать им соответствующее теоретическое обоснование.
Сочетание ситуации "несварения" и институционального тупика было самым плохим вариантом развития, - отмечал влиятельный французский политолог, директор Французского института международных отношений Т. де Монбриаль4. Отказ Франции и Нидерландов поддержать конституцию затормозил весь процесс евростроительства. Хотя некоторые страны, как, например, Люксембург, продолжили ратификацию, целый ряд государств решили ее отложить на неопределенный срок, и проведение институциональной реформы также было поставлено под вопрос.
В результате, как показали события последних лет, решения ЕС могли в любой момент оказаться в зависимости от намерений одной единственной, не самой значимой в Европейском союзе страны, которая, с помощью права вето, имеет возможность полностью заблокировать ту или иную инициативу ЕС. На момент прихода к власти Н. Саркози два члена ЕС не поддержали проект, тогда как успешная ратификация документа состоялась в 18 из 27 стран Евросоюза, еще четыре объявили о том, что скоро ее ратифицируют, и только три не обнародовали своих намерений. К концу 2006 г. стало очевидно, что необходимо искать выход из тупика, и сделать это невозможно без активного участия Франции.
Пытаясь разблокировать ситуацию, возникшую после майского 2005 г. референдума, Саркози выдвинул идею принятия нового упрощенного документа, регламентирующего деятельность ЕС. Так называемый мини-договор или упрощенный договор впервые официально был предложен будущим французским президентом во время его визита в Брюссель в октябре 2006 г., еще до открытия избирательной кампании. Предположительно, Н. Саркози исходил из необходимости "спасти" наиболее важные положения отвергнутого проекта и для этого воспроизвести их в новом "урезанном" документе. В центре его предложений находилась мысль о необходимости проведения институциональной реформы - изменения системы принятия решений и сокращения числа еврокомиссаров. По мнению крупных стран ЕС, в том числе Франции, необходимо было уйти от системы голосования, принятой в Ницце, - упростить ее и придать ЕС управляемость и гибкость.
4 См.: Ibidem.
Эти меры должны были также позволить большим государствам ЕС - Германии, Франции, Великобритании, Италии - вернуть утраченные в результате расширения преимущества и, хотя бы в общем виде, консолидировать все страны Евросоюза для проведения единой внешней и военной политики.
Учитывая, что повторный провал проекта договора ЕС имел бы для европейского строительства катастрофические последствия, Н. Саркози попытался уменьшить риски, связанные с возможным новым голосованием во Франции по проекту договора. На этот раз в случае провала идею столь необходимой ЕС институциональной реформы можно было бы похоронить полностью и окончательно. Поэтому уже в январе 2007 г. в интервью газете
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.