ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЗАМБИИ: КУРС НА ПРАГМАТИЗМ
Л.Я.ПРОКОПЕНКО
Кандидат исторических наук Институт Африки РАН
Ключевые слова: Замбия, внешняя политика, Африканский Союз, САДК, НЕПАД, экономическая
дипломатия
Важное направление внешней политики Замбии -взаимодействие с ООН и Африканским Союзом (АС, ранее
- Организация африканского единства / ОАЕ), членом которого она стала в 1964 г., а также с многочисленными международными и региональными организациями. В столице страны Лусаке
- около 40 посольств иностранных государств. Этот город не раз становился местом проведения важных форумов континентального и регионального уровней. В июле 2001 г. в Лусаке на очередном саммите ОАЕ была одобрена программа развития Африки -НЕПАД (New Partnership for Africa's Development), а спустя месяц на саммите Сообщества развития Юга Африки (SADC) там же было объявлено о создании региональной миротворческой бригады САДКБРИГ (Southern African Development Community Standby Brigade), в составе которой и замбийские военные.
ВО ГЛАВЕ С К.КАУНДОЙ И ПОСЛЕ НЕГО
Один из основных принципов внешней политики Замбии - неприсоединение к блокам и военным группировкам. Страна поддерживает добрососедские отношения со своими соседями - Танзанией, Малави, Мозамбиком, Зимбабве, Ботсваной, Намибией и Анголой. В период нахождения у власти Объединенной партии национальной независимости
24 октября с.г. исполнилось 50 лет со дня провозглашения независимости Республики Замбия, а 30 октября - 50 лет со дня установления дипломатических отношений между нашими странами. За полвека Замбия прошла путь от становления молодого государства до страны, являющейся в Африке одним из примеров этнополитической стабильности.
(ЮНИП) во главе с Кеннетом Каундой (1964-1991) Замбия поддерживала позицию ОАЕ в решении конфликтных ситуаций на Африканском континенте, участвовала в процессе политического урегулирования в Анголе, выступала посредником в решении конфликтных ситуаций в Мозамбике и Судане1, поддерживала антиколониальную борьбу СВАПО (Народная организация Юго-Западной Африки) в Намибии и Африканского национального конгресса Южной Африки (АНК)2.
С приходом к власти партии Движение за многопартийную демократию (ДМД) во главе с Фредериком Чилубой в 1991 г. внешняя политика Замбии стала четко ориентированной на Запад. Правительство Ф.Чилубы взяло курс на приватизацию, поддержку частного предпринимательства и привлечение западных инвестиций. Реализация программы развития Международного валютного фонда (МВФ), приня-
той в 1992 г., привела к временной стабилизации экономики и притоку в страну иностранных инвестиций. В тот период эксперты МВФ причисляли Замбию к группе надежно реформирующихся африканских государств, привлекательных для иностранного капитала.
1996-й стал для Замбии первым годом заметного экономического роста: ВВП увеличился, по сравнению с 1995 г., на 6,4%3. Страна приступила к реализации программы углубленной перестройки, на осуществление которой МВФ выделил $3 млрд4. Чилуба был приверженцем экономических реформ, хорошо понимал связь дальнейших притоков финансовых ресурсов западных доноров с осуществлением демократических преобразований5. В условиях глобализации Замбия, как и другие государства Африки, с одной стороны, была вынуждена обеспечивать интересы транснациональных корпораций (ТНК) и выполнять рекомендации-ультиматумы МВФ и Международного банка реконструкции и развития (МБРР). С другой, она обязана «...обеспечивать мир и стабильность в своем все более поляризующемся и раздираемом противоречиями общест-ве»6.
Важной частью такой политики стало укрепление политических и экономических отношений с ЮАР. В 1992 г. в Претории и Лусаке были открыты постоянные представительства, а в следу-
ющем году южноафриканский президент Ф.де Клерк нанес официальный визит в Лусаку. Сложнее развивались отношения с Анголой и Мозамбиком: за поддержку их правительств Замбия навлекла на себя «удары возмездия» со стороны вооруженных отрядов оппозиции этих государств. Замбия активно участвовала в попытках стран региона найти политическое решение конфликта в Демократической Республике Конго (ДРК - бывший Заир). В 1998 г. Замбия и ДРК учредили совместную комиссию по вопросам обороны и безопасности.
Замбия одной из первых в Африке - в 1991 г. - восстановила дипломатические отношения с Израилем, разорванные в октябре 1973 г. Этому способствовала определенная разочарованность замбийского руководства в обещаниях помощи со стороны арабских стран. По мнению израильского исследователя Беньямина Нойбергера, на такое развитие ситуации также повлияли опасения тогдашнего президента - католика Чилубы, объявившего Замбию христианской страной, по поводу возможности распространения на ее территории исламского фундаментализма7.
Принятие статьи конституции, отстранившей от участия в президентских выборах 1996 г. бывшего президента страны К.Каунду, и обвинения его в участии в государственном заговоре практически лишили Замбию донорской помощи западных стран; она также оказалась в определенной изоляции и в своем регионе8. Неприязнь патриархов африканского освободительного движения (Н.Манделы - ЮАР, Р.Мугабе - Зимбабве и С.Нуйомы - Намибия) к прозападно настроенному Чилубе усилилась после невыполнения последним обещаний отменить эту статью. Возникли также серьезные проблемы в отношениях с Анголой, которая в январе 1999 г. обвинила ряд деятелей из
замбийского руководства и некоторых представителей бизнеса (в т.ч. сына президента Тито Чилубу) в поставках вооружения и развединформации группировке УНИТА9.
Стремясь восстановить имидж реформатора в глазах Запада и наладить прерванные контакты с лидерами Юга Африки, Чилуба, выступая на экономическом саммите лидеров стран Юга Африки (Найроби, 17-19 мая 1998 г.), призвал мировое сообщество признать достижения Африки в проведении экономической и политической либерализации и списать полностью или частично ее внешнюю задолженность. Одновременно он пригласил нового президента ЮАР Табо Мбеки посетить Замбию с официальным визитом, который состоялся осенью следующего года.
Новый президент Замбии Ле-ви Мванаваса, избранный в декабре 2001 г., продолжил проведение последовательной макроэкономической политики и структурных реформ, что снискало благосклонность к нему стран-доноров и поддержку МФВ, который в 2004-2007 гг. выделил Замбии $320 млн10.
Лозунг «Преемственность с изменениями», под которым Мванаваса победил на выборах, довольно точно отражал внутреннюю и внешнюю политику нового руководства. В годы его президентства отчетливо проявилось стремление к укреплению независимости страны.
Одним из главных направлений внешней политики стало сближение Замбии с государствами Юга Африки11. В 2007 г. Мва-наваса был избран председателем САДК. В этом качестве он участвовал в подготовке и проведении в декабре 2007 г. в Лиссабоне второго саммита «ЕС-Африка». После заявления тогдашнего премьер-министра Великобритании Г.Брауна, что он будет бойкотировать саммит, если в нем примет участие президент Зимбабве Р.Мугабе, Мванаваса провел пе-
реговоры по этому поводу с премьер-министром Португалии Л.Амаду. Твердая позиция Мва-навасы, образно выраженная им в слогане - «Нет Мугабе - нет саммита!», нашла понимание и поддержку у португальской стороны, заявившей, что «...она не допустит на Саммите проявления дис-криминации»12, и Мугабе все же принял участие в форуме.
В период нахождения Л.Мва-навасы у власти значительно укрепились замбийско-китайские связи. В экономику Замбии, прежде всего в горнорудную отрасль, на тот момент инвестировали более 180 китайских компаний13.
В инаугурационной речи 2 января 2002 г. Мванаваса обещал консультироваться с прежними президентами страны по вопросам развития и выполнил свое обещание. Он высоко ценил авторитет Каунды: в 2002 г. за вклад в борьбу за независимость Замбии и государств Юга Африки тот был награжден высшей наградой страны - орденом Орла первой степени. В январе 2003 г. Каунда выполнял престижное поручение правительства - был в числе наблюдателей в инспекциях ООН в Ираке. По-другому сложились отношения Мванавасы с Ф.Чилу-бой*.
О международном признании заслуг Мванавасы в отстаивании региональных и общеафриканских интересов свидетельствует, в частности, тот факт, что на его похоронах 3 сентября 2008 г. присутствовали представители 50 государств и президенты 14 африканских стран.
После внезапной кончины Л.Мванавасы в июне 2008 г. пост главы государства занял вице-президент Рупиа Банда. В облас-
* В феврале 2003 г. Ф.Чилуба был арестован и обвинен в коррупции и неправильном использовании государственных средств в период нахождения на посту президента в 1991-2001 гг. Он упорно отрицал свою вину. Судебные разбирательства длились до августа 2009 г., когда суд Замбии снял с Чилубы все обвинения в коррупции (прим. авт.).
ти внешней политики он, в основном, продолжил курс своего предшественника. Замбия поддержала требование Афросоюза предоставить континенту два постоянных места в СБ ООН. Лусака выступила за отмену санкций против Зимбабве, считая, что они подрывают усилия правительства страны и государств - членов САДК нормализовать там экономическую обстановку.
В августе 2010 г. Р.Банда был избран председателем т.н. «Тройки» - органа САДК по вопросам политики, обороны и безопасности.
Он продолжил усилия, направленные на привлечение иностранных инвестиций в экономику страны. Получила продолжение политика укрепления экономических связей с Китаем. В 2009 г. Замбию посетил министр коммерции КНР Чэнь Дэмин, и в том же году в стране была открыта зона торгово-экономического сотрудничества с Китаем - первый проект КНР такого рода на Африканском континенте. По итогам визита Р.Банды в Китай в марте 2010 г. были подписаны новые экономические соглашения.
Продолжали укрепляться отношения Лусаки со странами Юга Африки. В январе 2010 г. в Замбии с государственным визитом побывал президент ЮАР Дж.Зума.
Опыт кадрового дипломата (он был послом в Египте в 1964 г. и в США в 1967-1970 гг., а в 19701980 гг. возглавлял МИД страны) помогал Р.Банде сохра
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.