научная статья по теме ВНУТРЕННИЙ ВОДНЫЙ ТРАНСПОРТ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСНОВ БЕЗОПАСНОСТИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ВНУТРЕННИЙ ВОДНЫЙ ТРАНСПОРТ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСНОВ БЕЗОПАСНОСТИ»

ВНУТРЕННИЙ ВОДНЫЙ ТРАНСПОРТ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ОСНОВ БЕЗОПАСНОСТИ

ПАНОВА Инна Викторовна,

доктор юридических наук, профессор,

заведующая кафедрой административного права НИУ «Высшая школа экономики»;

ШУСТОВА Мария Владимировна,

аспирантка НИУ «Высшая школа экономики». E-mail: prigos@mail.ru

Краткая аннотация: в статье рассматриваются актуальные проблемы административно-правового регулирования безопасности на внутреннем водном транспорте. Подчеркивается, что динамика современной общественной жизни значительно опережает процессы формирования ее правовой основы, оставляя пробелы в законодательстве, поэтому исследование происходящих процессов в сфере деятельности водного транспорта обусловливает необходимость надлежащего изучения общественных отношений, складывающихся в процессе административно-правового обеспечения общественной безопасности на водном транспорте.

This article discusses topical issues of legal regulation of administrative security on inland waterway transport. It's stressed that the dynamics of contemporary social life significantly ahead of the processes of forming its legal basis, leaving gaps in the legislation, so the study of the processes taking place in the area of waterway transport requires proper study of public relations in the process of administrative and legal public safety on the waterways.

Ключевые слова: административная ответственность; безопасность; внутренний транспорт; водный транспорт; КоАП РФ; нормотворчество; правоприменение; судебная практика.

Administrative responsibility; safety; inland transport; water transport; the Code of administrative offences; norm-setting; law enforcement; judicial practice.

Внутренний водный транспорт является одним из важнейших элементов транспортной системы Российской Федерации и обладает специфическими и значимыми преимуществами. В регионах Крайнего Севера в условиях отсутствия железных и автодорог внутренний водный транспорт является жизнеобеспечивающим и осуществляет основные объемы перевозок грузов и пассажиров. Водный транспорт является энергосберегающим видом транспорта с низким уровнем загрязнения атмосферы и воды.

Научные исследования в области управления водным транспортом проводились такими учеными как А.К. Жудро, А.С. Михайлов, М.Г. Смола, А.П. Перфильев, А.И. Чучаев, В.И. Фризко и др.

Неудовлетворительное положение дел с аварийностью на транспорте настоятельно требует поиска новых подходов к обеспечению безопасности эксплуатируемых транспортных

средств. Различным аспектам данных подходов посвящены исследования таких ведущих отечественных и зарубежных специалистов, как Ф.М. Кацман, В.В.Кобзев, И.М. Короткин, Е.А. Куклев, Ю.А. Лукомский, И.А. Рябинин, А.Е. Сазонов.

В настоящее время проблемы безопасности существуют практически во всех областях деятельности человека. Результаты работ в данных областях знаний сформировались в виде законодательных актов по вопросам безопасности применительно к отдельным направлениям деятельности. К одному из таких направлений относится безопасность транспорта, как составная часть национальной безопасности Российской Федерации.

Современный этап развития научной мысли в сфере проблем безопасности транспорта характеризуется попытками перехода от эмпирического к теоретическому уровню исследования, наличием предпосылок для создания

концепции и теории безопасности: идеологических и методологических.

Основным государственным доктри-нальным и управленческим документом, определяющим содержание государственной политики в области обеспечения транспортной безопасности, программы ее реализации, формирующим и приводящим в действие механизм исполнения является Государственная концепция обеспечения транспортной безопасности . Концепция согласуется с государственными документами более общего характера в области безопасности, транспортной политики и иными, а именно:

Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 г2.;

- Государственной стратегией экономической безопасности РФ3;

- Транспортной стратегией РФ на период до 2030 г.4;

- международными соглашениями Российской Федерации.

Сегодня проблема безопасности начинает рассматриваться как важнейший аспект проектирования, создания и использования различных транспортных средств, как наиболее уязвимой, с точки зрения безопасности, составляющей транспортных систем отдельных регионов и всей страны в целом. Это обусловливается, с одной стороны, сложностью структуры указанных объектов, а, с другой стороны, тем возможным ущербом, который может быть нанесен в случае их отказа, включая гибель пассажиров и экипажа транспортных средств, а также катастрофические последствия, связанные с повреждением перевозимых опасных грузов.

Дальнейшее повышение скоростей транспортных средств, резкое увеличение их количества, реализация новых принципов движения, совершенствование энергетических ус-

1 Государственная концепция обеспечения транспортной безопасности России (разработана Минтрансом России) // Транспорт России. 2005. № 34.

2 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Росс. газ. 2009. 19 мая. № 88.

3 О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях). Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 // Росс. газ. 1996. 14 мая. № 89.

4 О Транспортной стратегии Российской Федерации. Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р // СЗ РФ. 2008. № 50. Ст. 5977; 2008. № 52 (ч. 2) (поправка).

тановок транспортных средств и средств обеспечения транспортировки и невозможность решения проблемы безопасности транспортных средств с ведомственных позиций, выдвигает на повестку дня вопрос о разработке основных направлений повышения безопасности современных транспортных средств.

В качестве организационных и технических мер, которые могут способствовать повышению уровня безопасности транспортных средств, можно рассматривать: повышение профессионального уровня лиц, осуществляющих управление и обслуживание транспортных средств, посредством совершенствования системы их обучения, включая регулярные занятия по повышению квалификации с последующей тренажерной отработкой практических эксплуатационных ситуаций; повышение технических требований к транспортным средствам старше 10 лет, направленных на обеспечение необходимых параметров прочности конструкций транспортных средств и эксплуатационной надежности оборудования и систем с целью исключения аварийно опасных транспортных средств из эксплуатации, в том числе по причине высокой стоимости поддержания их должного технического состояния; создание, внедрение и совершенствование систем управления безопасностью транспортных компаний, предназначенных для проведения необходимых организационных и технических мероприятий по улучшению способов управления и технического обслуживания транспортных средств, принадлежащих транспортным компаниям.

Однако только вышеперечисленных мер недостаточно для повышения уровня безопасности транспортных средств. В современных условиях возникает необходимость рассмотрения проблемы безопасности транспортных средств на качественно новой межведомственной основе, так как эффективное ее решение невозможно без создания соответствующего методологического обеспечения. При формировании теории и методов обеспечения безопасности транспортных средств необходимо использовать комплексный подход, включающий совместное рассмотрение результатов научных исследований и потребностей практики в интересах безопасности людей и грузов.

Вместе с тем ряд вопросов, связанных с административно-правовым регулированием и организацией административно-правового обеспечения общественной безопасности на водном транспорте, применением мер административного принуждения в целях предотвращения, пресечения и раскрытия правонарушений в сфере общественной безопасности на водном транспорте не нашли достаточно полного отображения в научных исследованиях. В связи с указанным обстоятельством, исследование вопросов административно-правового обеспечения общественной безопасности на водном транспорте направлено на пополнение науки административного права положениями о методике, тактике, формах обеспечения общественной безопасности в рассматриваемой сфере.

Российская Федерация располагает самой большой в мире сетью внутренних водных путей. В европейской части России функционирует не имеющая аналогов Единая глубоководная система, включающая крупнейшие реки, их притоки и межбассейновые соединения.

Предприятиями негосударственных форм собственности в настоящее время на внутреннем водном транспорте выполняется 97,7% перевозок грузов и 90,4% перевозок пассажиров. Доля внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, в настоящее время составляет 4,9 тыс. км (75%). Однако необходимо отметить, что износ основных производственных фондов крупных и средних коммерческих организаций еще на начало 2007 г. составлял на морском транспорте 51,2%, на внутреннем водном - 69,7%.

На некоторых реках прекращено судоходство в меженный период и в темное время суток. В результате внутренние водные пути России используются с интенсивностью, не соответствующей их потенциальным возможностям. Доля грузов, перевозимых по этим путям, составляет примерно 4% общего объема грузовых перевозок, осуществляемых транспортным комплексом страны, что значительно ниже, чем в ряде стран Европы (в Германии - 19%, в Бельгии - 10%). Характерная для России сезонность транспортного использования внут-

ренних водных путей не в полной мере объясняет недостаточную реализацию их транспортного потенциала.

Большинство из действующих на внутренних водных путях России гидротехнических сооружений введены в эксплуатацию 50-70 и более лет назад. Ухудшение технического состояния гидротехнических сооружений, связанное с недостаточным для его поддержания объемом бюджетного финансирования и отсутствием действенных механизмов привлечения внебюджетных средств, привело в последние годы

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Государство и право. Юридические науки»