ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ, 2015, том 42, № 2, с. 240-246
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
УДК 627.81(584.5)
ВОДОДЕЛЕНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ СТОКА ПРИ СОВМЕСТНОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ © 2015 г. Г. Н. Петров
Институт водных проблем, гидроэнергетики и экологии Академии наук Республики Таджикистан
734002Душанбе, ул. Парвина, 12
E-mail: geomar@bk.ru Поступила в редакцию 22.03.2012 г.
Основные реки Центральной Азии — трансграничные и используются странами региона как для орошения, так и для выработки электроэнергии. Это определяет конфликт интересов между этими отраслями, который после 1991 г. приобрел межгосударственный характер. В статье показано, что решение этой проблемы возможно сегодня только на пути интеграции при использовании возможностей существующей Объединенной энергетической системы стран Центральной Азии.
Ключевые слова: трансграничные реки, водно-энергетические ресурсы, ирригация, гидроэнергетика, вододеление, режим стока.
DOI: 10.7868/S032105961502011X
При использовании сегодня водно-энергетических ресурсов трансграничных рек Центральной Азии есть две основные проблемы. Одна из них связана с вододелением, т.е. лимитированием речного стока, другая — с регулированием режимов его использования, прежде всего сезонным, но частично и многолетним.
Важно отметить, что хотя ирригация возникла в Центральной Азии более 4 тыс. лет назад, наибольшее ее развитие произошло с 1960-х по 1980-е гг. и к концу этого периода все имеющиеся водные ресурсы в регионе были практически исчерпаны (табл. 1 и 2). Наиболее известный неблагоприят-
Таблица 1. Поверхностные водные ресурсы бассейна Аральского моря (среднегодовой сток), км3/год [6]
Страна Речной бассейн Всего по бассейну Аральского моря
Сырдарьи Амударьи 3 км3 %
Казахстан 2.5 - 2.5 2.2
Кыргызстан 27.5 1.7 29.2 25.2
Таджикистан 1.0 58.7 59.7 51.5
Туркменистан - 1.4 1.4 1.2
Узбекистан 5.6 6.8 12.4 10.6
Афганистан и Иран - 10.8 10.8 9.3
Итого по бассейну 36.6 79.4 116.0 100.0
Аральского моря
ный результат использования стока Сырдарьи и Амударьи — гибель Аральского моря [4]. В результате отборов воды на хозяйственные нужды, в первую очередь орошения, уровень Аральского моря понизился на 20 м и море распалось на два водоема: Большой Арал, где соленость воды выше, чем в мировом океане, и Малый Арал, уровень воды и ее минерализация в котором регулируются плотиной.
Полное исчерпание водных ресурсов в результате их безвозвратного изъятия на нужды ирригации уже в то время потребовало их четкого распределе-
Таблица 2. Использование водных ресурсов в бассейне Аральского моря, км3/год [1,4]
1960 г. 1970 г. 1980 г. 1990 г. 2000 г. 2005 -2010 гг.
Бассейн
всего орошение всего орошение всего орошение всего орошение всего орошение всего орошение
Амударьи 31.0 28.6 53.2 49.3 67.0 60.3 69.2 65.2 66.1 59.6 66 60
Сырдарьи 29.6 27.6 41.3 37.6 53.7 46.4 47.0 41.3 38.9 35.1 39 35
Аральско- 60.6 56.2 94.6 86.8 120.7 106.8 116.3 106.4 105.0 94.7 105 95
го моря
Таблица 3. Предельное развитие орошаемых земель и лимиты водопотребления в бассейне р. Амударьи [1]
Страна Максимальная орошаемая площадь, млн га Выделенные лимиты водозабора, км3/год %
Узбекистан 2.940 29.6 48.2
Таджикистан 576 9.5 15.4
Кыргызстан 65 0.4 0.6
Туркменистан 1.350 22.0 35.8
Итого по бассейну 4.971 61.5 100.0
Аральского моря
ния введением норм допустимого использования речного стока союзными республиками СССР.
Вододеление между государствами в бассейне р. Амударьи основывается на "Уточненной схеме комплексного использования и охраны водных ресурсов р. Амударьи", завершенной в 1984 г. и утвержденной министром водного хозяйства СССР в 1987 г. Этой схемой было предусмотрено предельное развитие орошаемых земель в бассейне на уровне 1995 г. и установлены общие годовые лимиты водопотребления при 90% гарантированной обеспеченности стока (табл. 3). При этом ниже гидропоста Керкисток сток Амударьи делится поровну между Узбекистаном и Туркменистаном — по 22 км3.
Несколько иная ситуация в бассейне р. Сырда-рьи, где из-за разногласий по вододелению схемы 1983 и 1987 гг. не нашли поддержки в некоторых республиках. Поэтому здесь за основу вододеле-
ния приняты положения уточненной схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов (1978 г.) и Постановление № 11 ГЭК Госплана СССР от 5 мая 1982 г., которыми были установлены предельные площади орошения и лимиты водопотребления при 90% гарантированной обеспеченности стока (табл. 4).
Важно отметить, что эти установленные в 1980-х гг. лимиты вододеления считались временной мерой, поскольку стратегия развития СССР предусматривала дальнейшее развитие орошения в Центральной Азии. Необходимые для этого добавочные водные ресурсы предполагалось получить за счет переброски в регион части стока сибирских рек.
После того как в 1991 г. в бассейне Аральского моря образовались пять независимых суверенных республик, ситуация с вододелением в регионе не только не обострилась, но даже стабилизирова-
Таблица 4. Предельное развитие орошаемых земель и лимиты водопотребления в бассейне р. Сырдарьи [1]
Страна Максимальная орошаемая площадь Выделенные лимиты водозабора, км3/год %
Узбекистан 1.892 19.69 51.1
Казахстан 780 12.39 32.1
Кыргызстан 456 4.03 10.4
Таджикистан 262 2.46 6.4
Итого по бассейну 3.390 38.47 100.0
Аральского моря
лась. Все страны де-факто признали установленные в 1980-е гг. лимиты вододеления. Считается, что это согласие оформлено юридически в "Ну-кусской декларации государств Центральной Азии и международных организаций по проблемам устойчивого развития бассейна Аральского моря" (Нукус, 20 сентября1995 г.). В этой декларации странами региона признаются все ранее подписанные и действующие соглашения, договоры и другие нормативные акты, регулирующие взаимоотношения между ними по водным ресурсам в бассейне Арала, и принимаются к неуклонному выполнению.
Однако не только в Нукусской декларации нет никакого упоминания о вододелении, но и сама она не является договором международного права. В заключении статс-секретаря, заместителя министра иностранных дел Российской Федерации Г. Карасина от 8 июня 2006 г. отмечено, что, по мнению МИД России, этот документ не является международным договором и, таким образом, не содержит международно-правовых обязательств подписавших ее государств.
Таким образом, нужно признать, что фактически существующее сегодня вододеление, т.е. установленные республикам квоты на водные ресурсы, не закреплены никакими действующими международными соглашениями.
Такая ситуация может стать достаточно опасной в перспективе. Сегодня она не вызывает беспокойства в связи с отсутствием в республиках региона необходимых средств для масштабного развития орошаемого земледелия. Но развитие орошения предусматривается в перспективных планах всех стран региона. Например, в Программе бассейна Аральского моря (Проекты GEF и МФСА: "Управления водными ресурсами и окружающей средой", подкомпонент А1: "Управление водными ресурсами и солями на региональном и национальном уровнях", 2002 г.) приводятся нижеследующие национальные стратегии развития орошаемого земледелия всех стран Центральной Азии.
В Казахстане планируется довести площади орошаемых земель с 784 тыс. га в 2000 г. до 815 тыс. га к 2025 г. При этом объемы водозаборов практически остаются на прежнем уровне за счет перевода площадей, находящихся под рисовыми севооборотами, под другие, менее влаголюбивые культуры.
В Кыргызстане площади орошения вырастут с 415.2 тыс. га в 2000 г. до 440.0 и 492.0 тыс. га к 2010 и 2025 гг. При этом водозаборы на орошение соответственно составят: 4275 (2000 г.), 4840 (2010 г.) и 6140 млн м3 (2025 г.).
В Таджикистане, в соответствии с "Концепцией по рациональному использованию и охране водных ресурсов в Республике Таджикистан" № 551, утвержденной Правительством республики 1 декабря 2001 г., орошаемые площади планировалось увеличить с 718.3 тыс. га в 2000 г. до 1188 и 1578 тыс. га к 2025 г. и после 2025 г. соответсвен-но. При этом общий водозабор на орошение в перспективе составит 18100 млн м3.
В Туркменистане, в соответствии со "Стратегией социально-экономических преобразований в Туркменистане на период до 2010 года", планировалось довести площади орошаемых земель с 1860 тыс. га в 2000 г. до 2167 тыс. га к 2010 г. При этом водозабор на орошение возрастет с 19116 до 23833 млн м3. Далее площади орошения возрастут до 2638 тыс. га при водозаборе на орошение 26089 млн м3.
В Узбекистане освоение лимита водных ресурсов на среднесрочную и долгосрочную перспективу в увязке со стратегическими задачами развития сельского хозяйства Узбекистана, прежде всего орошаемого земледелия, предполагает увеличение орошаемых площадей. На десятилетие 2001—2010 гг. планировалось увеличение орошаемых площадей с 4259 до 4355 тыс. га. На долгосрочную перспективу планируется доведение площади орошаемых земель до 6440 тыс. га. Однако с учетом финансовых, материально-технических и других ограничивающих факторов к 2025 г. площадь орошаемых земель по стране предусматривается довести до 4925 тыс. га. В современных условиях в Узбекистане используется ~42 км3 стока трансграничных рек и 11.5 км3 стока, формируемого на собственной территории государства. В перспективе рассматривается вопрос о суммарном росте потребления поверхностных водных ресурсов республики до 58.60 км3.
В действительности рост орошаемых площадей в странах Центральной Азии за последние 20 лет очень незначителен — в пределах 2% (кроме Туркменистана — 29%). Это связано не только с ограниченностью финансовых средств, но, самое главное, с отсутствием необходимых водных ресурсов. Можно отметить, что упоминавшийся выше Проект GEF и МФСА не смог быть завершен, так как выяснилось, что заявленные странами Центральной Азии на перспективу потребности водных ресурсов существенно превышают их реальное наличие.
Рост объемов водопотребления планирует также Афганистан — на фоне постоянного роста числен
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.