СГ -л I- х
8° О- о С О
< с О- О со сг
ш ш
^ 3
Ш ш
© ^
О -О
О ш
^ О
ч
С. Г. Яковченко,
начальник отдела ГИС и математического моделирования ЗАО «Центр инженерных технологий», кандидат физико-математических наук
И. В. Жерелина,
> <
о о о
начальник отдела водохозяйственного и водоохранного проектирования ЗАО «Центр инженерных технологий», кандидат географических наук, доцент
В. А. Жоров,
директор ЗАО «Центр инженерных технологий», кандидат географических наук
системе управления водопользованием России в качестве территориальной основы решения важных водохозяйственных задач
рассматривается водохозяйственный район, а инструментом для определения его границ — районирование.
Водохозяйственное
районирование
как основа управления
водопользованием
на трансграничных
территориях
(на примере Обь-Иртышского бассейна)
УДК 341.221.2
Это положение закреплено в ст. 32 Водного кодекса РФ (2006 г). В границах водохозяйственных районов проводятся расчеты водохозяйственного баланса (ВХБ), оценка предельно допустимых вредных воздействий (ПДВВ) и других показателей водопользования, учитывающихся при принятии управленческих решений. Кроме того, по водохозяйственным районам наряду с административными районами и бассейнами рек накапливается и обобщается информация об использовании и охране водных ресурсов, т. е. ведется государственный водный реестр.
Следовательно, от точности определения их границ в значительной степени зависит объективность информации, учитываемой при принятии решений по использованию и охране водных объектов. Неслучайно одним из первых подзаконных актов, направленных на введение положений нового Водного кодекса РФ в действие, стало постановление Правительства РФ «О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов» № 728 от 30 ноября 2006 г. В соответствии с ним на Министерство природных ресурсов РФ возлагалась обязанность разработать и утвердить методику водохозяйственного районирования России до 1 мая 2007 г., а на Федеральное агентство водных ресурсов — осуществить водохозяйственное районирование территории России до 1 октября 2007 г.
Однако до настоящего времени методика водохозяйственного районирования России не разработана и не утверждена. Ранее было определено, что единицей районирования является водосборная территория с однородными природно-климатическими, гидрологическими, гидрогеологическими условиями, сложившимся хозяйственным комплексом. При выделении ее границ учитывалось расположение существующих и намечаемых к строительству гидротехнических и водохозяйственных сооружений. Таким образом, районирование рассматривалось как определенная стадия обобщения данных, характеризующих особенности формирования водных ресурсов на водосборе и специфику их хозяйственного использования. Данный подход закреплен в «Генеральной схеме комплексного использования и охраны водных ресурсов СССР на период до 2010 года», разработанной В/О «Союзводпроект» в 1990 г., и использован ЗАО ПО «Совинтервод» при расчете водохозяйственного баланса по р. Оби в пределах России [1, 2].
В данных работах за крупную водохозяйственную единицу принят район, охватывающий водосбор участка главной реки или часть бассейна ее крупного притока. Каждый район в точках пересечения его границы с руслом главной реки ограничивается расчетными створами: в верхнем течении — начальным, а в нижнем — замыкающим. В случае, если исток главной реки или ее крупного притока находится на территории района, начальный расчетный створ отсутствует. Расчетные створы имеют и выделенные в составе района водохозяйственные участки, при этом нижний водохозяйственный участок ограничивается замыкающим рас-
Требования, предъявляемые к водохозяйственному районированию
О- о
X V
со ш
< с
О- О
со сс
ш ш
^ 3
Ш ш
© сс
I _
О -О
^ 5
четным створом, совмещенным с замыкающим створом водохозяйственного района.
Следует отметить, что, несмотря на достаточно глубокую степень проработки, данное районирование имеет ряд серьезных недостатков: а) схема разработана только для территории России и не решает проблему районирования трансграничных территорий; б) в ряде случаев допускается некорректность при определении замыкающего створа района, который располагается внутри другого района и не связан с его расчетными створами, что создает трудности при проведении водохозяйственных расчетов; в) предложенная схема разработана недостаточно подробно и не всегда учитывает расположение промышленных центров, а также постов наблюдений за водным и гидрохимическим режимами рек.
В рамках выполнения работ по водохозяйственному районированию регионов бассейна р. Верхней Оби (Алтайский край, Кемеровская обл., Томская обл., Республика Алтай), расчета ВХБ и ПДВВ р. Оби и ее притоков, составления Реестра водных объектов Алтайского края нами сформулирован и апробирован ряд подходов, совершенствующих описанную выше методику. В их основу положено представление о водохозяйственном районе как территориальной единице, однородной с позиции стокоформирования, использования водных ресурсов и управления водохозяйственным комплексом. Таким образом, водохозяйственное районирование прежде всего должно отвечать задачам эффективного управления водными ресурсами на водосборе и учитывать требования, предъявляемые при решении водохозяйственных задач. В табл. 1 представлено обобщение основных требований к районированию, выявленных при выполнении указанных выше работ в бассейне р. Верхней Оби.
Применение этих требований нередко приводит к методическим трудностям при районировании. Первая проблема обусловлена внутренней противоречивостью п. 1 табл. 1. Бассейновые и административные границы, как правило, не совпадают, их соот-
ветствие является идеальным вариантом границы водохозяйственного района. В этой связи постоянно возникает методическая проблема — поиск компромиссного варианта, отвечающего задачам районирования.
Вторая проблема обусловлена низкой обеспеченностью территории России пунктами регулярных гидрологических и гидрохимических наблюдений, что приводит к необходимости применения метода аналогий [3] при оценке характеристик стока в расчетных створах на границах водохозяйственных единиц. Определяемые расчетные створы должны максимально соответствовать створам государственной сети наблюдений.
Третья проблема возникает при определении взаимосвязи характеристик выше- и нижележащих районов при выполнении водохозяйственных расчетов (в частности, объемов водного и гидрохимического стоков). В связи с этим продолжением расположенного выше по течению реки района должен быть только один нижерасположенный район, а замыкающий створ первого района должен совпадать с начальным створом второго.
Четвертая проблема обусловлена задачами масштабирования единиц водохозяйственного районирования, поскольку оно выполняется на разных иерархических уровнях бассейнового и административного деления территории. Мелкомасштабное районирование соответствует водохозяйственным районам, по размерам близким к субъектам РФ, и одновременно водосборам притоков первого порядка крупнейших рек. Крупномасштабное районирование требует учета дополнительных факторов, указанных в п. 5 табл. 1. На его основе в составе водохозяйственных районов выделяются водохозяйственные участки.
Данные проблемы были учтены нами при формировании базовых принципов районирования: • бассейновый принцип. Рассматривается как один из важнейших, что обусловлено формированием водных ресурсов на водосборе и влиянием водосборных территорий на качественные и количе-
< с Сс О со сс
X к
ш ш
CL 3
О Ш
^ о
' О
о
5 ственные параметры стока. Таким образом, гра-° ™ ницы водохозяйственных районов должны макси-£ о мально соотноситься с водоразделами;
со • принцип топологической корректности структуры ^ ^ водохозяйственного района не допускает объ-О ™ единения в один район водосборных бассейнов, о_ о гидрологически не связанных друг с другом (за 1=0 исключением бессточныхобластей). Замыкающий о з створ вышерасположенного водохозяйственного о ™ района должен совпадать с начальным створом £ нижележащего района без разрывов или пропусков;
принцип однородности гидрологических и гидрогеологических условий. В границах одной единицы водохозяйственного районирования должны быть однородны условия формирования поверхностного и подземного стоков; принцип социально-экономической однородности в а- района отражает специфику размещения населе-
0 з ния, специализацию и уровень хозяйственного раз-^ 5 вития территории, что влияет на характер использования водных ресурсов. В этой связи критериями выделения водохозяйственных единиц следует считать и параметры водопотребления и водоот-ведения;
принцип общности водохозяйственных проблем. В пределах водохозяйственного района должна наблюдаться общность важнейших водохозяйствен-^Е ных и водно-экологических проблем, имеющих единые причины возникновения, что позволит наи-
1 более полно учесть эти факторы при нормирова-^ нии водопользования;
^ • административно-территориальный принцип в на->х стоящее время остается одним из ведущих в ре-о гиональном управлении в том числе водохозяй-3 ственным комплексом. Так что при выделении гра-^ ниц водохозяйственных единиц необходимо с о максимальной возможностью учитывать прохож-_ дение административных рубежей (государственен ная граница, границы субъектов РФ, администра-х тивных районов, населенных пунктов); ш • принцип иерархической соподчиненности террито-< риальных водохозяйственных единиц. За крупную
2 водохозяйственную единицу принимается район, охватывающий водосбор участка главной реки или ее притока. С целью более полной оценки водохозяйственной ситуации и экологического состояния водного объекта водохозяйственный район разбивается на водохозяйственные участки;
• принцип учета сети регулярных наблюдений предполагает максимальную привязку начального и замыкающего расчетных створов района к створам регулярных гидрологических и гидрохимических наблюдений, что необходимо для повышения точности водохозя
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.