ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
РОССИИ С АФРИКОЙ
Е.Н. КОРЕНДЯСОВ
Кандидат экономических наук Институт Африки РАН
Ключевые слова: Россия - Африка, африканский рынок вооружений, военно-техническое сотрудничество, национальные армии
Руководители ОАО «Рособоронэкспорт» - единственного в России государственного посредника по экспорту/импорту всего спектра конечной продукции, технологий и услуг военного и двойного назначения - заявляют: «Россия всерьез и надолго возвращается на африканский рынок вооружений и военной техники»1. Каковы перспективы достижения этой цели?
Военно-техническое сотрудничество (ВТС) сыграло ведущую роль в формировании благоприятных и доверительных условий развития советско-африканских отношений. Были созданы прочные фундаментальные предпосылки для развития ВТС на долгосрочную перспективу.
Интересные данные об объемах военных поставок в Африку в советские годы приводит французский исследователь Ж.Л.Сер-вэн (см. табл. 1).
Они относятся к «золотой декаде» российско-африканских отношений и заслуживают внимания, хотя и небесспорны. Согласно этим данным, СССР поставлял вооружения и военную технику (ВВТ) в 21 страну, и его доля в общем объеме импорта оружия африканскими странами в период с 1967 по 1976 гг. достигала 40%.
Военное сотрудничество СССР трактовалось в западной литературе и публицистике как проявление стремления советского руководства к установлению коммунистических режимов, подрыву позиций западного блока на континенте и в мировом масштабе. Военно-стратегическое и идеологическое соперничество, бесспорно, наложило отпечаток на африканскую политику СССР и его союзников, как, впрочем, и стран западного блока. Но было бы упрощением счи-
тать, что только эти подходы определяли содержание и динамику военно-технического сотрудничества.
Во-первых, ошибочно игнорировать позиции самих африканских стран и их руководителей по данному вопросу. Выдающийся
Таблица 1
Поставки Советским Союзом вооружений и военной техники в страны Африки в 1967-1976 гг. ($ млн, в текущих ценах)
Страна Импорт оружия из СССР Общий объем импорта оружия страной Доля СССР в общем объеме импорта оружия данной страной (%)
Африка 2015 5131 40
Алжир 315 445 70,8
Ангола 190 315 60,3
Бенин 1 10 10
Республика Конго 10 20 50
Эфиопия 190
Гвинея Экваториальная 5 5 100
Гвинея 50 55 90.1
Гвинея-Бисау 5 5 100
Ливия 1005 1835 54,8
Мадагаскар 1 5 20
Мали 25 25 100
Марокко 10 350 2,9
Мозамбик 15 20 75
Нигерия 70 221 31,7
Уганда 65 81 35,9
ЦАР 1 5 20
Сомали 181 185 97,8
Судан 65 100 65
Танзания 30 125 24
Чад 5 10 50
Замбия 10 81 12,3
Источник. Servin Jean-Louis. Les régimes militaires. Pouvoirs № 25. P. 1983. P. 91-92.
борец за независимость стран Западной Африки, первый президент Республики Мали (19601968 гг.) Модибо Кейта говорил, что его страна «...никогда не будет служить пешкой в холодной войне или орудием раскола Афри-ки»2. И это была консолидированная позиция всех стран-участниц Движения неприсоединения.
Во-вторых, военная активность СССР в Африке предопределялась инициированной Западом гонкой вооружений и на этом континенте. Ее новый виток обозначила агрессия Великобритании, Израиля и Франции против Египта в октябре 1956 г., после национализации Суэцкого канала.
ПЕРВЫМ БЫЛ ЕГИПЕТ
Не получив поддержки на Западе, президент Египта Г.А.Насер еще летом 1955 г. обратился к СССР с просьбой о военной помощи и получил положительный ответ. Объем советских военных поставок в 1956-1967 гг. составил $1,5 млрд. За эти годы Египет получил до 600 боевых и учебных самолетов, свыше 11 тыс. танков, 700 бронетранспортеров, 30 боевых кораблей и т.д.3
Важным фактором развития советско-африканского военно-технического сотрудничества стало стремление молодых государств к созданию национальных армий как неотъемлемого атрибута суверенитета и инструмента национального сплочения. С первых же лет независимости эти страны столкнулись с проблемами сохранения территориальной целостности, преодоления этнического сепаратизма и трансграничной преступности. В 1963 г. из-за взаимных территориальных претензий разразилась алжиро-марокканская война, в 1966 г. возник чадско-ливийский конфликт, в 1967 г. началась война между центральным правительством Нигерии и объявившей независимость провинцией Биафра.
Всего с 1957 г. до 1980-х гг. в Африке произошло 35 значитель-
ных по масштабу вооруженных конфликтов4. Таким образом, вопрос о создании национальных вооруженных сил носил для африканцев далеко не абстрактный характер.
Африканским лидерам пришлось решать вопрос выбора партнера в области военного строительства. Некоторые страны обратились с соответствующими просьбами к СССР и его союзникам, что, впрочем, зачастую не означало прекращения их военных связей с бывшими метрополиями.
Советский Союз положительно реагировал на эти обращения. В той или иной мере он участвовал в создании национальных армий 25 африканских государств. В эти страны было поставлено оружие, военная техника, боеприпасы и другое имущество военного и двойного назначения; были направлены и военные специалисты. Тысячи африканцев учились в советских военных учебных заведениях. В ряде армий их выпускники составили и до сих пор составляют большинство офицерского корпуса.
Военно-техническое сотрудничество стало важным инструментом в достижении геополитических и военно-стратегических целей СССР, в частности, в контексте выхода советских ВМФ в Мировой океан и ВВС - в глобальное воздушное пространство. В ряде африканских стран (Ангола, Алжир, Гвинея, Египет, Сомали, Эфиопия) были созданы «пункты материально-технического обеспечения», другие объекты военно-технической инфраст-руктуры5. Но благосклонное отношение советского руководства к развитию военного сотрудничества с африканцами объяснялось и другими соображениями.
К 1960 г. СССР только что восстановил довоенный промышленный потенциал; однако экспортные ресурсы оставались ограниченными. В то же время в советских арсеналах скопилось много вооружений и военной техники, оставшихся со времен Ве-
ликой Отечественной войны и снятых с вооружения послевоенных образцов. Реализация их в рамках сотрудничества с африканцами приносила выгоды обеим сторонам. Африканцы получали добротные вооружения и военно-технические услуги, обеспечивавшие решение задач повышения обороноспособности и на условиях, согласующихся с их материально-финансовыми возможностями. Советский Союз создавал стратегически важный компонент отношений с африканскими государствами, получал политические и военные, а зачастую и финансовые выгоды.
СССР поставлял ВВТ в кредит, большая часть которого, кстати, использовалась на содержание советских военных специалистов. Вооружения поставлялись также безвозмездно, но, в основном, за 30-100% их стоимости в зависимости от категории оружия и возможностей страны-партнера. Российский аналитик А.Дюков утверждает: «Итоговый баланс между затратами на производство оружия и получаемыми за это оружие суммами оставался положительным даже с учетом огромных задолженностей»6.
ПОСЛЕ ТОГО,
КАК РАСПАЛСЯ СССР
Распад Советского Союза и переход на рыночную экономику сопровождались значительным падением объемов ВТС вообще и с Африкой, в частности. Например, было введено требование 100%-ной предоплаты сделки, сведены до минимума коммерческие кредиты, льготные условия военного обучения африканских офицеров. Новые субъекты российского военно-технического бизнеса сделали упор на т.н. ценовой фактор и непрозрачные или полупрозрачные схемы операций. Торговля оружием была провозглашена «чистым бизнесом и только бизнесом». Фактически была нарушена госмонополия на торговлю оружием, хотя, как известно, этот сегмент внеш-
неэкономической деятельности во всех странах находится под пристальным надзором и жестким контролем государственных структур.
Объемы экспорта российской продукции военного назначения снизились, сократилось и число зарубежных партнеров. До 80% объема экспортных сделок приходились на две страны - Китай и Индию. Руководители этих стран проявили незаурядную прозорливость и смелость, чтобы продолжать направлять заказы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) и изготовление высокотехнологичной военной техники в России. Известный аналитик в этой области Р.Пухов утверждает даже, что Китай и Индия тем самым «.фактически спасли российскую оборонную промышлен-ность»7.
За всю последнюю декаду XX в. российский экспорт вооружений и военной техники в страны Африки составил $2 млрд, в т.ч. на 1 млрд в две страны - Алжир и Анголу. Если доля СССР в мировой торговле оружием в 1980-х гг. составляла, по оценкам западных экспертов, 80%, то в 1990-х гг. - 20%, а в 1998 г. - только 10%8.
Российский экспорт ВВТ оказался одной из редких областей, где падение достаточно быстро удалось приостановить. Объем экспорта вооружений и военной техники увеличился с $3,7 млрд в 2000 г. до $6,1 млрд в 2005 г.9 (по методологии СИПРИ* и в постоянных ценах 1990 г. - с $4 млрд до $5,2 млрд, соответственно10). С тех пор повышательная тенденция устойчиво сохраняется. С 2006 по 2013 гг. он вырос (в текущих ценах) в 13 раз и достиг $81 млрд. По итогам периода с 2009 по 2013 гг., Россия занимала
* СИПРИ - Стокгольмский международный институт исследования проблем мира. Разработанная им методика оценки мирового экспорта обычных вооружений широко используется экспертами разных стран, хотя многие не считают ее достаточно надежной и исчерпывающей (прим. авт.).
2-е место (27%) по объему экспорта оружия, не намного отставая от США, которые контролировали 29% мирового рынка11. Госхолдинг «Российские технологии» входил в первую десятку мировых экспортеров вооружений с объемом продаж в 2013 г. $11,6 млрд и прибылью - $5,35
млрд12.
После экспорта природных ресурсов продажа оружия приносит нашей стране наибольшие валютные поступления - $35,6 млрд только за 2006-2010 гг.13
Во многом эти успехи стали возможными в результате восстановления государственной монополии на военный экспорт. В 2004 г. завершилось формирование Федеральной службы по военно-техниче
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.