МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2013, № 6, с. 47-56
= США:
ПОЛИТИКА И ОБЩЕСТВО
ВОЕННЫЕ РАСХОДЫ США © 2013 г. Р. Фарамазян
Динамика абсолютных и относительных размеров военных расходов США позволяет глубже раскрыть основные цели и масштабы их военно-политических и стратегических планов. Анализ связан с немалыми трудностями, обусловленными спецификой военно-бюджетного процесса, особенностями классификации и информационной базы военных расходов. При этом важно не смешивать два различных понятия, широко применяемых в бюджетной статистике США, которые схожи, но далеко не тождественны.
Первое понятие - официальный военный бюджет страны, который зафиксирован в федеральном бюджете в разделе "Национальная оборона". Сюда входит не только бюджет Министерства обороны, но и расходы на военные нужды других ведомств, в частности, Министерства энергетики, разрабатывающего и производящего ядерные боеприпасы и ядерную технику военного назначения. Кроме того, он включает: расходы Федерального управления, занимающегося гражданской обороной и мобилизационной подготовкой экономики в условиях чрезвычайных ситуаций; расходы Национального научного фонда на исследования, ориентированные на оборонные нужды; затраты Администрации общих служб, ведающей национальными стратегическими запасами и Службы выборочного призыва. Помимо этого, официальный военный бюджет охватывает некоторые виды расходов ряда других федеральных ведомств, например, часть затрат на содержание разведывательных органов США.
Второе понятие - бюджет собственно Министерства обороны, включающий разнообразные расходы этого ведомства, а также расходы на разведку, которые отражены в финансовых документах в зашифрованном виде. Во избежание путаницы в статье используется термин "расходы на национальную оборону" (первое понятие), а также термин "расходы Министерства обороны" или "военные затраты" (второе понятие). Подав-
ФАРАМАЗЯН Рачик Арташесович, доктор экономических наук, главный научный сотрудник ИМЭМО РАН (faramazyan@imemo.ru)
ляющая часть расходов США на национальную оборону проходит через бюджет Министерства обороны (табл. 1). Поэтому анализ военных расходов США в основном производится на основе данных бюджета этого ведомства.
МАСШТАБЫ ВОЕННЫХ РАСХОДОВ
Следует отметить, что после окончания Второй мировой войны американский военный бюджет остается самым крупным в мире. Особенно значительно росли военные расходы США в годы холодной войны. В этот период в их динамике наблюдалась заметная неравномерность, обусловленная различными факторами. Главными были военное и военно-экономическое противоборство двух мировых систем, изменения в военной стратегии и политике США, локальные войны (в Корее и Вьетнаме), циклический ход разработки и производства новых дорогостоящих систем оружия и т.д.
В 90-х годах XX в. благодаря завершению холодной войны в мире наблюдалось некоторое сокращение военных расходов, но с 1999 г. начался новый виток их роста (табл. 2). По данным СИПРИ, к 2011 г. они достигли 1.73 трлн. долл. в постоянных ценах, что составило 2.5% мирового ВВП. В реальном выражении это на 1.1% больше показателя 2010 г. и более чем наполовину превышает уровень 2001 г.
За 1998-2010 гг. общие мировые военные расходы ежегодно росли, но в 2011 г. этот рост остановился, в том числе и в США, в связи с мировым финансово-экономическим кризисом (рис. 1). Если за 2002-2008 гг. 73% стран мира нарастили военные расходы, то за 2008-2011 гг. таких стран было только 56%. За 2002-2011 гг. произошло сокращение военных расходов в Японии, Франции, Германии, Италии, Турции и ряде других государств1. В 2011 г. на 10 стран с наиболее крупными военными бюджетами приходилось свыше 74% общемировых военных расходов (табл. 3). За последние годы особенно высокими темпами
1 См.: SIPRI Yearbook 2012. Oxford University Press, 2012. Р. 149.
Таблица 1. Расходы на национальную оборону США, млрд. долл., в постоянных ценах 2013 фин. г.
Фин. годы Всего Министерство обороны Военные расходы других федеральных ведомств
сумма % сумма %
2011 730.7 702.2 96.1 28.5 3.9
2012 727.6 699.1 96.1 28.5 3.9
2013 701.7 672.8 95.9 28.9 4.1
Составлено по: National Defense Budget for FY 2013. March 2012. Р. 11.
растут военные расходы Китая, Индии, Саудовской Аравии, России и ряда других стран.
По данным СИПРИ, военные расходы по регионам мира в 2011 г. распределялись следующим образом. На долю Северной Америки приходилось 44% (712.7 млрд. долл.) общемирового показателя, на Европу, соответственно, 23 (375.9 млрд.), на Азию - 20 (329.7 млрд.), на страны Ближнего Востока - 7 (106.5 млрд.), на Центральную и Южную Америку- 4 (67.6 млрд.), на Африку - 2% (32.2 млрд. долл.).
Лидерство по масштабам военных расходов прочно удерживают США. На их долю приходится около половины всех мировых военных расходов (табл. 3 и рис. 2). США значительно превосходят другие страны мира не только по абсолютным масштабам, но и по размерам военных затрат на душу населения и на одного военнослужащего (табл. 4). Огромные размеры американских военных расходов связаны прежде всего с тем, что США создали и поддерживают самую мощную и высокотехнологичную армию в мире. Другой важной причиной быстрого роста военных расходов США стали их военные операции за рубежом (табл. 5).
За последние годы произошли существенные изменения не только в абсолютных, но и в относительных размерах военных расходов США (табл. 6), в том числе и в таких макроэкономических показателях ресурсного обеспечения военного строительства, как размеры людских ресурсов страны, занятых в военных целях. В США в 90-х годах несколько сократились абсолютные и относительные размеры людских ресурсов, находящихся на службе в Министерстве обороны. В эти же годы заметно сократилась численность занятых в военной промышленности - с 3.1 млн. человек в 1990 г. до 2.4 млн. человек в 2000 г. (табл. 7).
Огромные военные расходы стали непосильным бременем даже для США с их самым круп-
Таблица 2. Динамика расходов Министерства обороны США, млрд. долл., в постоянных ценах 2013 фин. г.
Фин. годы Сумма Фин. годы Сумма
1950 175.9 2001 398.6
1953 495.7 2002 442.6
1955 409.7 2003 505.3
1960 397.1 2005 572.4
1965 404.5 2007 600.1
1968 565.1 2008 651.3
1970 514.5 2009 686.5
1975 391.9 2010 705.3
1980 404.3 2011 702.2
1985 525.8 2012 699.1
1990 528.8 20131) 672.8
1995 416.0 20141) 563.7
1998 379.6 20151) 529.7
1999 380.5 20161) 526.5
2000 397.2 20171) 527.0
'' Прогнозные данные. Составлено по: National Defense Budget Estimates for FY 2013. March 2012. Р. 155-161.
^ 1800
Рис. 1. Мировые военные расходы за 1988-2011 гг. Составлено по: данным СИПРИ за 2012 г. * Данные за 1991 г. отсутствуют.
Таблица 3. Страны с наиболее высокими военными расходами в 2011 г.
Место в рейтинге Страна Военные расходы, млрд. долл. Изменения за 2002-2011, % Удельный вес в ВВП, % Доля в мировых военных расходах, %
2011 2010 2011 2010
1 1 США 711 59 4.7 3.4 41
2 2 Китай1) 143 170 2.4 2.2 8.2
3 5 Россия1) 71.9 79 3.9 4.5 4.1
4 3 Велико британия 62.7 18 2.6 2.5 3.6
5 4 Франция 62.5 -0.6 2.3 2.5 3.6
6 6 Япония 59.3 -2.5 1.0 1.0 3.4
7 9 Индия 48.9 66 2.6 2.9 2.8
8 7 Саудовская Аравия 48.5 90 8.7 9.8 2.8
9 8 Германия1) 46.7 -3.7 1.3 1.5 2.7
10 11 Бразилия 35.4 19 1.5 1.9 2.0
Мир в целом 173.8 43 2.5 2.4 100.0
1) Оценочные данные. Составлено по данным SIPRI Yearbook 2012. Oxford University Press, 2012. Р. 152.
Рис. 2. Распределение военных расходов в мире в 2011 г. Источник: база данных СИПРИ (http://milexdata.sipri.org).
ным военно-экономическим потенциалом в мире. С 2009 г. ежегодные дефициты федерального бюджета не опускались ниже 1.3 трлн. долл., а госдолг перевалил уже за 15 трлн. долл. Учитывая это, администрация президента Б. Обамы предусматривает сокращение бюджета Министерства обороны на 259 млрд. долл. в течение ближайших пяти лет и на 487 млрд. долл. в течение десятилетия. Динамика сокращения военных
расходов Пентагона с 2011 до 2016 фин. г. показана в табл. 2.
В начале 2012 г. Белый дом и Пентагон обнародовали совместный документ под названием: "Обеспечивая глобальное лидерство США: приоритеты обороны XXI века". В документе сформулированы стратегические приоритеты США с учетом новых экономических и военных реалий. Министр обороны США Л. Панетта 28 февраля 2012 г. в Конгрессе более подробно остановился на приоритетах военного строительства в условиях частичного сокращения военного бюджета. Он отметил, что произойдет определенное сокра-
Таблица 4. Военные расходы на душу населения и на одного военнослужащего в 2009 г.
Страна На душу населения, долл. На одного военнослужащего, тыс. долл.
США 2153 4226
Саудовская Аравия 1626 1765
Великобритания 956 3320
Франция 870 2276
Германия 580 1888
Республика Корея 460 341
Япония 400 205
Россия 272 365
Китай 54 306
Индия 33 29
Пакистан 22 13
Составлено по: The Military Balance 2011. L., 2011. Р. 271-274.
Таблица 5. Расходы Министерства обороны США на военные операции за рубежом, млрд. долл.
Страна 20012002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (запрос)
Афганистан 20.8 14.7 14.6 20.0 19.0 39.2 43.4 59.5 93.8 118.3 113.7
Ирак 0 53.0 75.9 85.6 101.7 131.3 142.1 95.5 71.3 49.3 17.7
Прочие 13.0 13.5 3.7 2.1 0.8 0.5 0.1 0.1 0.1 0.1 0.7
Итого 33.8 81.2 94.2 107.7 121.5 171.0 185.6 155.1 165.2 167.7 132.1
Составлено по: Cordesman A.H. Defense Budget Cuts and Non-Traditional Threats to US Strategy. Center for Strategic and International Studies. 18.08.2011.
Таблица 6. Динамика относительных размеров военных расходов США
Доля военных расходов в ВВП, % Доля военных расходов в федеральном бюджете, %
Фин. годы Расходы на национальную оборону Расходы на Министерство обороны Расходы на национальную оборону Расходы на Министерство обороны
1985 6.1 5.9 26.7 25.9
1990 5.1 5.2 23.9 23.1
1995 3.7 3.5 17.9 17.2
1998 3.1 3.0 16.2 15.5
2000 3.0 2.9 16.5 15.7
2005 4.0 3.8 20.0 19.7
2007 4.0 3.8 20.2 19.4
2010 4.8 4.6 20.1 19.3
2011 4.7 4.5 19.6 18.8
2012 4.6 4.4 18.9 18.1
2013 4.3 4.1 18.5 17.7
Составлен
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.