научная статья по теме ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Финансовое право

ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГАФАРОВА Гузель Рустамовна,

кандидат юридических наук,

доцент кафедры теории государства и права и публично-правовых дисциплин Института экономики, управления и права (г. Казань). E-mail: Guzzell@list.ru

Краткая аннотация: в статье анализируются правовые основы государственного регулирования ценообразования. Обосновывается вывод о том, что сложность, многоплановость общественных отношений, возникающих в сфере государственного регулирования ценообразования, обусловливает их регулирование нормами различных отраслей права.

The article analyzes the legal basis for state regulation of pricing. The conclusion is that the complexity, diversity of social relations arising in the sphere of state regulation of pricing, is responsible for their regulation norms of different branches of law.

Ключевые слова: ценообразование; ставки; бюджет; правовое регулирование; государство.

Pricing; rates; budget; legal regulation; the state.

В отечественном законодательстве отсутствует единый нормативный акт, регулирующий основы, методы, принципы установления, введения, контроля применения и регулирования цен. Как справедливо отмечает С.Н. Зайкова: «до настоящего времени единый федеральный закон, определяющий основы ценовой политики государства, не принят, что во многом затрудняет определение целей и задач управления, сущности ценовой политики, форм

1

и методов управления» .

Основным правовым актом, регулирующим сферу ценообразования является Конституция РФ, где в п. «ж» ст. 71 указано, что в ведении Российской Федерации находится установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

Гражданский кодекс РФ определяет правовые основы договорного ценообразования, устанавливает договорные цены, но, в то же время допускает в предусмотренных зако-

ном случаях установленные или регулируемые цены. При этом, в ГК РФ не дается определений цены, тарифа, ставки, расценки. Данные понятия зачастую используются в качестве синонимов. В ряде случаев в законодательстве и иных нормативных правовых актах дается определение отдельных видов цены, тарифов .

Бюджетный кодекс РФ содержит ряд статей, закрепляющие стоимостные критерии бюджетно-правовых категорий. Например, ст. 69.2. устанавливает, что государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам должно содержать предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами. Также можно отметить ст. 96.9. БК РФ, где указывается, что при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый

1 Зайкова С.Н. Основные направления совершенствования системы управления в сфере ценообразования // Вестник ПАГС. 2010. С. 82.

2 Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, ч. 1 / В.В. Андропов, К.П. Беляев, Б.М. Гонгало и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2011. СПС «Консуль-

тант-плюс»

3

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Росс. газ. 1998. 12 августа. № 153-154.

период дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета, планируемые к зачислению в Резервный фонд, определяются как разница между нефтегазовыми доходами, рассчитанными исходя из прогнозируемой на соответствующий финансовый год цены на нефть, и нефтегазовыми доходами, рассчитанными исходя из базовой цены на нефть. При этом, БК РФ содержит определение понятий базовой цены на нефть на очередной финансовый год, на первый год планового периода, на второй год планового период и понятие «среднегодовая цена». О категории «цена» также упоминается в ст. 46, 113, 161, 199.

Налоговый кодекс Российской Федера-ции1 определяет основы ценообразования в целях осуществления налоговой политики. Так, в соответствии со ст. 40 для целей налогообложения принимается цена товаров, работ или услуг, указанная сторонами сделки. Пока не доказано обратное, предполагается, что эта цена соответствует уровню рыночных цен.

Причем, по мнению специалистов, на ценообразующие аспекты в НК РФ требуется обратить особое внимание. Так, А.А. Кафтанни-ков указывает, что существующее регулирование нельзя признать особенно удачным, поскольку: во-первых, оно значительно отличается от международных стандартов (что усложняет работу в стране транснациональным компаниям); во-вторых, оно является явно недостаточным (из-за недостаточно четкой регламентации норма фактически не применяется налоговыми органами, а при попытке применения судебные органы в большинстве случаев встают на сторону налогоплательщика, в том числе из-за непроработанности механизмов контроля)2.

Данные обстоятельства стали причиной принятия Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения»3.

1 Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. 1). Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Росс. газ. 1998. 6 августа. № 148-149.

2 Кафтанников А.А. Трансфертное ценообразование: комментарий изменений Налогового кодекса РФ. СПС «Консультант-плюс». 2011.

3 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-

сийской Федерации в связи с совершенствованием принципов

Закон предусматривает, что с 1 января 2012 г. фактически ст. 40 НК РФ и связанная с ней ст. 20 НК РФ прекращают свое действие, хотя формально они и не исключены из Кодекса. Положения ст. 40 НК РФ будут актуальны еще в течение 3-х лет с 1 января 2012 г. - в течение срока для выездных налоговых проверок в отношении сделок, доходы или расходы признаны налогоплательщиком по 31 декабря 2011 г. включительно (п. 5 и 6 ст. 4 Федерального закона № 227-ФЗ).

К правовым актам, регулирующим ценообразование, необходимо также отнести Таможенный кодекс Таможенного союза4, где в ст. 64 определяется таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза. Законодатель охарактеризовал таможенную стоимость с точки зрения ее функционального назначения. Между тем, по мнению специалистов, данное понятие может быть рассмотрено в нескольких аспектах. В экономическом смысле таможенная стоимость представляет собой особую разновидность стоимости товара, стоимостный показатель, характеризующий величину, используемую в качестве исходной расчетной базы при исчислении таможенных платежей. При этом фактическая величина таможенной стоимости, как правило, основывается на стоимости оцениваемых, идентичных либо однородных товаров в соответствии с условиями внешнеторговой сделки. Как правовая категория таможенная стоимость является одним из ключевых институтов таможенного права, характеризующим товар в качестве объекта публично-

5

правового регулирования .

Среди правовых актов, определяющих регулирующее воздействие на цены, следует также назвать правовые акты Центрального банка Российской Федерации.

Правовые акты Банка России воздействуют на общественные отношения в денежно-кредитной сфере, т.е. на общественные отношения по защите и обеспечению устойчивости рубля, развитию и укреплению банковской системы Российской Федерации, обеспечению эф-

определения цен для целей налогообложения. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 227-ФЗ // Росс. газ. 2011. 22 июля. № 159.

4 СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.

5 Научно-практический комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза ЕврАзЭС. Постатейный / Под ред. А.Н. Козыри-на. 2013. СПС «Консультант-плюс».

фективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Цели правовых актов Центрального банка Российской Федерации связаны с достижением Банком России законодательно определенных целей его деятельности , указывает Е.Н. Пастушенко. Так, Совет директоров Банка России принял решение повысить с 16 декабря 2014 г. ключевую ставку до 17,00% годовых. Данное решение обусловлено необходимостью ограничить существенно возросшие в последнее время девальвационные и инфляционные риски2.

В аспекте рассматриваемых вопросов следует также указать и на функционирование финансовых рынков, где обеспечение стабильного функционирования и развития всего финансового рынка возлагается на Центральный банк. Как указывает А.В. Турбанов: «Становление и развитие финансовых рынков имело в каждой стране свои особенности. В некоторых государствах доминирующую роль играли и продолжают играть банки (этим, в частности,

3

характеризуется Россия)» . Кроме того, цена, будучи результатом процесса ценообразования на рынке, зависит от многих составляющих, в частности от уровня развития институтов рынка. К таким институтам относятся уровень развития ссудного рынка, степень функционирования товарных и фондовых бирж, уровень развития страхового рынка, качество развития валютного рынка. Все эти факторы в совокупности непосредственно влияют на ценообразование4, что и обусловливает особенности правового обеспечения указанных процессов.

Нормы Конституции РФ, Гражданского, Бюджетного, Налогового, Таможенного кодексов конкретизируются в других нормативных актах. Например, в настоящее время действует Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»5 и разработан-

1 Пастушенко Е.Н. Цели правовых актов Центрального банка Российской Федерации // Банковское право. 2011. № 4.

2 О ключевой ставке Банка России и других мерах Банка России. Информация Банка России от 16 декабря 2014 г. // Вестник Банка России. 2014. 22 декабря. № 112.

3 Турбанов А.В. Мегарегулятор финансового рынка и проблемы правовой неопределенности // Банковское право. 2013. № 5.

4 Стрельников Е.В. Экономические особенности ценообразования на финансовом рынке // Фундаментальные исслед

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Государство и право. Юридические науки»