ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 9, с. 35-44
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И ПОЛНОМОЧИЯ ПО ИХ РЕШЕНИЮ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
© 2015 г. Анатолий Николаевич Панфилов1
Аннотация: в статье с учетом последних изменений в законодательстве исследуются правовые аспекты компетенции органов местного самоуправления в области культуры: определена принадлежность вопросов местного значения к данной сфере общественных отношений с учетом типа муниципального образования, раскрыто их содержание, обозначены проблемы установления полномочий по решению вопросов местного значения, сформулированы предложения по совершенствованию законодательства. Автором затрагиваются проблемы отсутствия формально закрепленного объема собственных полномочий органов местного самоуправления в различных областях общественных отношений, несовершенства способов закрепления в отраслевых федеральных законах полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также перераспределения полномочий в сфере культуры между муниципальными районами и входящими в их состав поселениями. В работе также нашли отражение результаты изучения практики закрепления законами субъектов Российской Федерации дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями.
Annotation: the article to reflect the latest changes in the law examines the legal aspects of competence of local governments in the field of culture: defined membership of local issues to the sphere of social relations based on the type of the municipality, revealed the contents of the designated problem-setting powers to address local issues, proposals on improvement of legislation. The author touches upon the problem of lack offormalized volume of your own powers of local governments in various spheres of social relations, ways of imperfection of consolidation in the industry the Federal legal acts of the powers of local governments on issues of local importance, as well as the redistribution of powers in the sphere of culture between municipal districts and their member communities. The work also reflects the results of a study of the practice of fastening the laws of subjects of the Russian Federation additional issues of local importance for rural settlements.
Ключевые слова: культура, вопросы местного значения, полномочия, муниципальные образования, муниципальные районы, сельские поселения, городские округа, органы местного самоуправления, устав муниципального образования, муниципальный правовой акт.
Key words: culture, local issues, full powers, municipalities, municipal districts, rural settlements, urban counties, local governments, the statute of the municipality, municipal legal act.
К концу первого десятилетия XXI в. в России стала выстраиваться система приоритетов, целей и задач современной государственной политики в области культуры. Начало второго десятилетия ознаменовалось принятием ряда важнейших документов, в числе которых - Основы государственной культурной политики, утвержденные Указом Президента РФ от 24 декабря 2014 г. № 8082. Этот документ, принятый в Год культуры, определен как базовый для разработки и модернизации законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих процессы культурного развития в стране. С его изданием государство впервые возвело культуру в ранг нацио-
1 Заместитель председателя Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области, кандидат юридических наук (E-mail: panfilov-84@ mail.ru).
2 См.: Собрание законодательства РФ. 2014. № 52 (Ч. I). Ст. 7753.
нальных приоритетов и признало ее важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, залогом динамичного социально-экономического развития, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности России.
В России исторически значительную роль в развитии культуры и формировании культурной политики играет государство. При этом в научной и учебной литературе достаточно слабо просматривается участие в культурных процессах органов местного самоуправления. В этой связи определение объема компетенции местного самоуправления в данной области общественных отношений представляет как научный, так и практический интерес.
Сферы деятельности и полномочия органов местного самоуправления определены Конституцией РФ, федеральными законами, законами
35
3*
субъектов Федерации, уставами муниципальных образований. Статья 130 Основного Закона закрепляет положение, согласно которому местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Перечень вопросов местного значения установлен в отношении каждого типа муниципального образования Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) и не может быть изменен иначе как путем внесения в него изменений и дополнений, за исключением случаев, установленных ч. 3 и ч. 4 ст. 14, ч. 3 ст. 16, ч. 2 ст. 16.2 данного Закона3.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения в сфере культуры относятся:
создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (п. 7.2);
организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения (п. 11);
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры (п. 12);
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения (п. 13);
3 Части 3, 4 ст. 14, ч. 3 ст. 16 и ст. 16.2 введены Федеральным законом «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ // СПС "Консультант Плюс: Российское законодательство" (Версия Проф) (далее - Федеральный закон № 136-ФЗ).
создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении (п. 13.1);
формирование архивных фондов поселения (п. 17).
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения в сфере культуры относятся:
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры (п. 12);
формирование архивных фондов поселения (п. 17).
Кроме того, установлено, что законами субъекта Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 вопросов местного значения городских поселений. Таким образом, дополнение минимального гарантированного Федеральным законом № 131-ФЗ перечня вопросов местного значения сельских поселений иными вопросами находится в исключительном ведении субъектов Федерации.
Как же реализуется данное полномочие в регионах? Прежде всего следует отметить, что в связи с расширением правомочий субъектов Федерации в сфере местного самоуправления Минрегионом России в 2014 г. разработаны Методические рекомендации по подготовке нормативных правовых актов субъектов Федерации, направленных на реализацию положений Федерального закона № 136-ФЗ. К основным рекомендациям указанного ведомства можно отнести:
1) закон субъекта Федерации о закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения может распространяться на всю территорию субъекта Федерации либо на отдельные (поименованные в законе) муниципальные районы и (или) сельские поселения;
2) перечень вопросов местного значения, закрепляемых за сельскими поселениями, может быть единым для всех сельских поселений либо дифференцированным;
3) законы субъектов Федерации о закреплении за сельскими поселениями дополнительных вопросов местного значения рекомендуется принимать с учетом финансовых возможностей сельских поселений и вводить в действие с очередного финансового года.
На сегодняшний день к решению данного вопроса в субъектах Федерации подошли по-разному.
Преимущественно дополнительные вопросы местного значения закрепляются законами за сельскими поселениями, расположенными на всей территории субъекта Федерации. Исключением является Закон Тюменской области "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Тюменской области"4. Он вступил в силу с 1 января 2015 г. и закрепил 15 дополнительных вопросов местного значения только лишь за сельскими поселениями Тюменского муниципального района. При этом в их числе значатся два вопроса местного значения, имеющих отношение к сфере культуры:
создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.
Согласно ч. 1.1 ст. 5 Устава муниципального обра
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.