Бабанская А.С., Солнцев А.М.
ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ЯЗЫКОВЫХ МЕНЬШИНСТВ ВО ФРАНЦИИ
в настоящей статье рассматривается проблема международно-правовой защиты языковых меньшинств во франции. во франции официально не существует меньшинств, поскольку их признание предполагает дарование им особых коллективных прав, что, по их мнению, противоречит конституционным принципам французской республики. Чтобы определить истинную степень уязвимости положения языковых меньшинств в современной франции, а также дать адекватную оценку действиям последней в отношении данной категории лиц, в статье рассматриваются доклад независимого эксперта оон по вопросам меньшинств Г. Макдугалл о её миссии во францию в 2007 г., а также доклады с кратким изложением хода первого и второго циклов универсального периодического обзора по франции, состоявшихся в 2008 и 2013 гг. соответственно.
Ключевые слова: международная защита прав человека, языковые меньшинства, франция.
Babanskaya Alexandra, Solntsev Alexander
INTERNATIONAL LEGAL PROTECTION OF LINGUISTIC MINORITIES IN FRANCE
This article deals with the problem of the international legal protection of linguistic minorities in France. Officially, there exist no minorities in France, because their recognition suggests that they should be granted specific collective rights, but this contradicts the constitutional principles of the French Republic. In order to determine the true extent of the vulnerability of linguistic minorities' position in modern France and to give an adequate assessment of the latter's actions in relation to this category of persons, in this article we examine the report of the UN independent expert on minority issues G. McDougall on her mission to France in 2007 and reports summarizing the progress of the first and second cycle of the Universal Periodic Review on France, which took place in 2008 and 2013 respectively. Keywords: international protection of human rights, linguistic minorities, France.
Философия государства, его этика, не говоря о его эстетике -всегда «вчера»;
язык, литература - всегда «сегодня» и часто - особенно в случае ортодоксальности той или иной политической системы - даже и «завтра».
Иосиф Бродский. Нобелевская лекция
Во всех государствах мира меньшинства были и до сих пор представляют одну из наиболее уязвимых групп населения в сфере правовой и социальной защиты. Внимание мировой общественности впервые было обращено к проблемам защиты меньшинств в середине XVI в. Наиболее ранние международные договоры, направленные на закрепление за меньшинствами отдельных прав, отражали исключительно интересы религиозных меньшинств1. В Новое время проблемы меньшинств уже приобрели международный характер, став предметом регулирования международного права. В XX в. под эгидой Лиги Наций была разработана первая международная система защиты прав меньшинств, в основу которой легли специальные договоры, заключённые с государствами Западной и Центральной Европы2.
Несмотря на тот факт, что с тех пор был разработан целый ряд правозащитных инструментов, в современной международно-правовой сфере так и не существует единого общепринятого определения понятия «меньшинство» из-за многообразия проявлений данного феномена3. Вместе с тем достаточно широко
1 Абашидзе А.Х., Ананидзе Ф.Р., Солнцев А.М. Международно-правовые основы защиты меньшинств и коренных народов: учебник. - М: РУДН, 2015. - С.11.
2 Sastry, Dr. T. S. N. Human rights of vulnerable and disadvantaged groups. Course book II. - University of Pune, First edition, 2012. P.80.
3 National Minorities // The Icelandic Human Rights Center. URL: http:// www.humanrights.is/en/human-rights-education-project/human-rights-concepts-ideas-and-fora/the-human-rights-protection-of-vulnerable-groups/national-minorities (дата обращения: 5.12.2014).
используется следующее определение: «Меньшинство - это национальная, этническая, религиозная или языковая группа, отличающаяся от других групп на территории данного суверенного государства»4. Ввиду отсутствия дефиниции, которая удовлетворяла бы интересам всех членов мирового сообщества, каждое государство придерживается собственного определения «меньшинств», исходя из политических соображений, но с учётом международно-правовых требований5. Также считается, что в определении «меньшинство» должны быть отражены не только объективные, но и субъективные факторы. Под объективными факторами понимается наличие национальной/этнической, языковой или религиозной общности, тогда как под субъективными - самоидентификация индивидов как членов меньшинства6.
Сложность рассматриваемого феномена также обуславливает отсутствие единого мнения на предмет классификации меньшинств. В настоящей статье представлена классификация, представленной в Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г.7, в основу которой легли три
4 Абашидзе А.Х. Защита прав меньшинств по международному и внутригосударственному праву. - М.: Права человека, 1996. -С.175.
5 Sastry, Dr. T. S. N. Human rights of vulnerable and disadvantaged groups. Course book II. - University of Pune, First edition, 2012. P.81.
6 Minority Rights: International Standards and Guidance for Implementation; HR/PUB/10/3; New York and Geneva, 2010, P.2 (http://www.ohchr.org/Documents/Publications/MinorityRights_ en.pdf).
7 Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным
или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992
Солнцев А.М.
соответствующих объективных критерия. Лица с определенной сексуальной ориентацией не являются меньшинствами согласно Декларации и не находятся под защитой этого документа ООН.
В международно-правовой сфере существуют различные инструменты защиты прав меньшинств. В вышеупомянутой Декларации ООН 1992 г. зафиксированы основные международные нормы и стандарты по обеспечению прав мень-шинств8. Положения о правах меньшинств также содержатся в ряде других универсальных правовых документов, в частности: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция о правах ребёнка 1989 г., Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г., Декларация ЮНЕСКО о расе и расовых предрассудках 1978 г. Инструменты защиты прав меньшинств также существуют и на региональном уровне, но в рамках настоящей статьи основной акцент мы ставим именно на анализе универсальных правозащитных инструментов и вопросах их имплементации во Франции. Тем не менее, следует отметить важнейшую роль регионального инструмента - Европейской Хартии региональных языков или языков меньшинств 1992 г., это единственный международный инструмент, направленный на защиту языков меньшинств, который имеет обязательную юридическую силу9. Данная Хартия имеет двухстороннюю культурную направленность. С одной стороны, она призвана защищать и оказывать поддержку региональным или миноритарным языкам, которые представляют собой находящуюся под угрозой исчезновения часть культурного наследия Европы, с другой - предоставить возможность носителям данных языков использовать их в частной и общественной жизни10.
В системе ООН контроль над соблюдением обязательств государств в отношении меньшинств осуществляется различными договорными органами по правам человека11. Существенную роль в защите прав меньшинств играет Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), которое также возглавляет межучережденческую деятельность по вопросам меньшинств. В рамках УВКПЧ этими вопросами непосредственно занимаются Секция по вопросам коренных народов и меньшинств и Отдел по специальным процедурам. В целях защиты прав меньшинств также были учреждены Форум по проблемам меньшинств и мандат Независимого эксперта ООН по вопросам меньшинств. В настоящей статье наше внимание будет сосредоточено на языковых меньшинствах, а точнее - на языковых меньшинствах Франции.
В эпоху глобализации, которая стала важнейшей частью XXI века, вопрос о защите языковых меньшинств приобретает особую значимость. Языки меньшинств теперь выступают в качестве орудия культурной самоидентификации не только какой-то конкретной языковой группы, но и тех государств,
г. // Абашидзе А.Х., Ананидзе Ф.Р., Солнцев А.М. Международно-правовые основы защиты меньшинств и коренных народов: учебник. - М: РУДН, 2015.
8 Minorities: Introduction // Office of the UN High Commissioner for Human Rights. URL:http://www.ohchr.org/EN/Issues/Minorities/ Pages/Introduction.aspx (дата обращения: 10.01.2015).
9 Европейская Хартия региональных языков или языков меньшинств: дадим слово региональным языкам и языкам меньшинств, С.5. URL:http://www.coe.int/t/dg4/education/ minlang/Brochure/Brochure_ru.pdf (дата обращения: 5.12.2014).
10 About the Charter // European Charter for Regional or Minority Languages. URL:http://www.coe.int/t/dg4/education/minlang/ aboutcharter/default_en.asp (дата обращения: 5.12.2014).
11 См.: Абашидзе А.Х., Конева А.Е. Договорные органы по правам человека. - М., 2015.
гражданами которых являются их носители. Языки данных групп также представляют важную часть мирового культурного наследия, и наш священный долг - сохранить это наследие для будущих поколений.
Языковое разнообразие во Франции представлено достаточно широко. В перечне из доклада Генерального управления по французскому языку и языкам Франции (Délégation générale à la langue française et aux langues de France / DGLFLF) Министерства культуры и массовых коммуникаций Франции (Ministère de la Culture et de la Communication) за 2013 г. указано от 10 до 23 региональных вариантов французского языка12, используемых на территории Франции-метрополии, в зависимости того, выделяются ли говоры групп langue d'oc [ланг д'ок] и langue d'oïl [ланг д'ойль] как самостоятельные единицы более высокого порядка: каталанский, корсиканский, франкопрован-сальский, langue d'oïl (бургундскоморванский,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.