Юридические науки
Конституционное право; муниципальное право
Абрамян С.К., кандидат юридических наук, старший преподаватель Постникова А.Ю., курсант (Государственный морской университет имени адмирала Ф. Ф. Ушакова)
ВОПРОСЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН, СТРАДАЮЩИХ ПСИХИЧЕСКИМИ РАССТРОЙСТВАМИ
В статье представлена попытка выявить сущность законодательных ограничений прав граждан страдающих психическими заболеваниями, целей и способов введения данных ограничений.
Ключевые слова: ограничение, права граждан с психическими расстройствами, способы ограничений, дееспособность.
The article presents an attempt to reveal the essence of legislative restrictions of the rights of citizens with mental illness, goals and methods of the introduction of these restrictions
Keywords: limitation the rights of citizens with mental disorders, methods of restrictions, capacity.
Конституция Российской Федерации (ст. 19) установила равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Это означает, что и состояние здоровья не может служить основанием для какой бы то ни было дискриминации, а ограничения прав психически больных лиц должны быть обоснованными. Зачастую бывает трудно разграничить дискриминацию и дифференциацию правового регулирования. Но это представляется необходимым как с точки зрения определения допустимых пределов дифференциации правового регулирования, так и с точки зрения защиты прав психически больных лиц. Предложения по проведению такого разграничения были удачно сформулированы А.О. Харитоновой. Она пишет применительно к сфере трудовых правоотношений: «Исходя из определений дискриминации, данных в международно-правовых актах, делается вывод, что в основе дискриминации применительно к праву лежат различия в правовом регулировании. Эти различия могут существовать в виде, как норм-изъятий, так и норм-дополнений. Кроме того, дискриминация нередко проводится по тем же основаниям, что и дифференциация - по признаку возраста и т.д. Дискриминация безотносительно к содержанию, по форме схожа с дифференциацией. Однако дифференциация рассматривается как позитивное явление, а дискриминация - как негативное.
Ключевым аспектом в понимании отличия между дискриминацией и дифференциацией является обеспечение равенства. Различия в правовом регулировании нарушают равенство в случае дискриминации. Дискриминационные различия приводят к нарушению прав человека и основных свобод; нарушению или уничтожению равенства обращения и возможностей; уничтожению или умалению пользования или осуществлению на основе равенства прав человека и основных свобод. В случае дифференциации различия в правовом регулировании призваны обеспечивать равенство путём приспособления нормативного к нуждам конкретного работника с учётом особенностей его труда и личности»[5, С. 14-15]. Мы разделяем точку зрения М.Ю. Федоровой, которая выделяет три способа, используемых для ограничения прав и свобод граждан, страдающих психическими расстройствами [4].
Первый способ - это ограничение, которое может быть связано с признанием гражданина недееспособным по правилам ст. 29 ГК РФ (гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством). Основания и порядок признания лица недееспособным предусмотрены ГК РФ и ГПК РФ, решение по данному вопросу может принять только суд. Вторым способом ограничения прав и свобод лиц с психическими расстройствами является установление правоограничений с общей ссылкой на наличие у гражданина заболеваний или расстройства психики как оснований для этого с последующей конкретизацией в актах Правительства РФ. Так, например, ст. 6 Закона о психиатрической помощи устанавливает, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений. Указанный перечень состоит из двух разделов. Первый из них содержит противопоказания для отдельных видов работ, связанных с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов (работа с некоторыми химическими и биологическими веществами; работа в условиях вибрации, шума, излучения, повышенной или пониженной температуры; работа, влекущая физические перегрузки). Второй раздел - противопоказания для отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности (работа на высоте, под землей, работа, связанная с ношением и применением оружия, взрывчатых материалов, с движением и вождением транспортных средств и др.), а также для некоторых других категорий должностей, в частности, работников учебно-воспитательных учреждений. В соответствии со ст. 4.1 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» [1] для подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование. В Перечне заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, присутствуют и психические заболевания [2].
Среди утвержденного Правительством РФ Перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, также имеются психические заболевания [3]. Федеральный закон от 13 декабря 1995 г. № 150-ФЗ «Об оружии» предусматривает, что для получения лицензии на приобретение оружия гражданин РФ обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства наряду с заявлением по установленной форме и некоторыми другими документами медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией.
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств с целью выявления у них медицинских противопоказаний и ограничений к водительской деятельности. Периодичность таких освидетельствований и перечень медицинских противопоказаний, при наличии которых гражданину запрещается управление транспортным средством, устанавливаются федеральным законом.
Третьим способом правоограничений, по мнению М.Ю. Федоровой, наименее удачным и противоречащим Закону о психиатрической помощи, является указание на нахождение гражданина на учете в органах (учреждениях) здравоохранения по поводу психического расстройства. По нашему мнению выделенное ограничение, препятствует гражданину в реализации его личных прав. Такой гражданин не может получить право на приобретение гражданского оружия, получить удостоверение на право управления личным транспортом.
Недееспособными являются не все психически больные лица, а в психиатрических учреждениях содержатся дееспособные пациенты. Вместе с тем, перед администрацией психиатрического учреждения зачастую встает проблема выдачи пенсий, пособий и других выплат пациентам, которые не осознают адекватность своих действий. Следовательно, разумное распоряжение полученными денежными выплатами ставится под сомнение, но ограничить их получение, если пациент дееспособен, администрация медицинского учреждения не может.
ЛИТЕРАТУРА
1. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 29 июля.
2. Постановление Совета судей РФ от 26 декабря 2002 г. № 78 «Об утверждении Перечня заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи» // Российская газета. 2003. 24 янв.
3. Постановление Правительства РФ от 19 мая 2007 г. № 300 «Об утверждении Перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника» // Российская газета. 2007. 26 мая.
4. Федорова М.Ю. Медицинское право: Учеб. пособие для вузов. М., 2003.
5. Харитонова А.О. Работники с семейными обязанностями: дифференциация правового регулирования как средство обеспечения международным трудовым и российским трудовым правом равных возможностей: Автореф. дис....канд. юрид. наук. Пермь: ПГУ, 2003. С. 14-15.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.