№ 6
ИЗВЕСТИЯ АКАДЕМИИ НАУК ЭНЕРГЕТИКА
2008
УДК 621.3
© 2008 г. ВОЛКОВ Э.П., БАРИНОВ В.А.
ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕМ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ В УСЛОВИЯХ ЕЁ РЕФОРМИРОВАНИЯ
Рассмотрены проблемы российской электроэнергетики, основные модели управления электроэнергетикой, трудности, возникшие в процессе либерализации электроэнергетики в ряде западных стран, и пути их преодоления, вопросы совершенствования системы управления развитием и функционированием электроэнергетики.
Введение. После распада СССР электроэнергетическая отрасль России продолжала обеспечивать потребности народного хозяйства в электрической и тепловой энергии, вместе с тем проявился ряд негативных тенденций.
- Лавинообразное нарастание процесса старения основного оборудования. Доля устаревшего оборудования на электростанциях и в электрических сетях России составляет порядка 40%.
- Резкое сокращение вводов новых и реконструируемых электроэнергетических объектов, объем которых за последние 15 лет снизился в несколько раз и составил в среднем для генерации всего порядка 1,4 млн кВт в год вместо 6-7 млн кВт, которые вводились в 60-х - 80-х годах прошлого столетия.
- Снижение (по сравнению с показателями в конце 80-х годов) эффективности функционирования электроэнергетической отрасли, выражающееся в увеличении относительных потерь электроэнергии в электрических сетях (более, чем в полтора раза), росте штатного коэффициента (более, чем в полтора раза), снижении эффективности использования капитальных вложений более чем в два с половиной раза.
- Увеличивающиеся трудности с энергоснабжением отдельных регионов страны, прежде всего тех, где уровень электропотребления 1990 г. уже превзойден (Московская, Ленинградская, Тюменская энергосистемы и ряд др.).
- Ухудшение надежности электроснабжения потребителей.
- Резкое сокращение научно-технического потенциала отрасли.
- Существенное сокращение строительного потенциала.
- Сокращение потенциала в отраслях отечественного энерго- и электромашиностроения, отставание в сфере разработок, освоения и внедрения новых технологий производства, транспорта и распределения электроэнергии.
Интегральным показателем снижения экономической эффективности работы электроэнергетической отрасли стал существенный рост тарифов на электрическую энергию [1], которые уже приблизились к тарифам в США [2], при том, что цена на топливо для электростанций в России существенно ниже. Следует отметить, что произошла негативная деформация структуры тарифов в сторону резкого увеличения сетевой составляющей тарифа.
Одной из основных причин снижения экономической эффективности функционирования и развития отрасли явилось несовершенство существующих хозяйственных механизмов. Хотя условия для конкуренции в электроэнергетике России были созда-
2* 35
ны благодаря акционированию отрасли и образованию электроэнергетического рынка, однако не были разработаны механизмы эффективной совместной работы различных собственников электроэнергетических объектов и государственного управления, которые обеспечили бы минимизацию затрат на производство, транспорт и распределение электрической энергии в рамках всей ЕЭС России и на развитие электроэнергетики страны при выполнении требований надежности и экологии.
В этих условиях повышение эффективности функционирования и выбор стратегически правильных решений по развитию электроэнергетики и механизмам и структуре ее управления имеют важное значение для будущего не только электроэнергетики, но и всей экономики страны в целом. Особенно актуален вопрос выбора эффективной структуры управления электроэнергетикой в связи с упразднением РАО "ЕЭС России" в июле 2008 г.
Цель статьи - рассмотреть вопросы совершенствования структуры управления электроэнергетикой страны с учетом опыта западных стран.
1. Основные модели управления электроэнергетикой
Можно выделить в организации управления электроэнергетикой четыре модели: монополия на всех уровнях; единственный покупатель; конкуренция на оптовом рынке; конкуренция на розничном рынке [3, 4].
В модели "Монополия на всех уровнях" производители электроэнергии не конкурируют между собой. Одна компания имеет монополию на производство электроэнергии и доставку ее по передающей сети к распределительным компаниям или конечным потребителям в зависимости от наличия или отсутствия распределительных компаний, несет ответственность за надежное электроснабжение потребителей в зоне обслуживания и регулируется государственными органами. Эта форма вертикально интегрированной организации на протяжении многих лет использовалась в 20-м столетии в различных странах мира и позволяла осуществлять развитие широкомасштабных передающих систем, строительство крупных электростанций и обеспечивать надежное и экономичное электроснабжение потребителей.
В модели "Единственный покупатель" есть один покупатель, покупающее агентство, который выбирает производителей электроэнергии из ряда генерирующих источников и осуществляет конкуренцию между ними. Единственный покупатель имеет монополию на передающие сети и продажу электроэнергии распределительным компаниям или конечным потребителям. Эта модель также доказала свою высокую эффективность.
В модели "Конкуренция на оптовом рынке" распределительные компании, занимающиеся розничной торговлей, покупают электроэнергию непосредственно у производителей и доставляют ее через передающую сеть потребителям. Распределительные компании имеют монопольное право на электроснабжение конечных потребителей. Однако существует открытый доступ к передающей сети производителей электроэнергии и распределительных компаний. В этой модели конкуренция может расширяться за счет того, что все производители могут продавать электроэнергию многим потребителям.
В модели "Конкуренция на розничном рынке" все потребители имеют право выбора своего поставщика электроэнергии и открытый доступ к передающей и распределительной сетям.
Проведенные в последние годы значительные преобразования в электроэнергетике различных стран мира связаны, главным образом, с введением двух последних моделей. Детали проведенных преобразований в различных странах: Англии, США, Норвегии, Европейском Сообществе подробно рассмотрены в работах [3, 4].
2. Трудности при либерализации электроэнергетики
и их преодоление в ряде западных стран
Уроки стран, проведших реформы в электроэнергетике, показывают, что при введении конкурентных рынков электроэнергии ключевой становится система правил
управления работой рынка, и установление этих правил является критическим для успешного функционирования рынка [5]. Это связано с тем, что электроэнергетический рынок характеризуется рядом особенностей. Во-первых, электроэнергия не может быть накоплена в достаточно больших количествах для коммерческих целей, и ее производство должно быть равно потреблению в любой момент времени, что требует необходимых резервных мощностей и тесной координации работы участников рынка. Во-вторых, электроэнергия, поставляемая в общую электрическую сеть, не может быть идентифицирована как товар, произведенный тем или иным производителем, и конкуренция осуществляется, по существу, за доступ к рынку, поскольку производители электроэнергии, выигравшие торги, получают доступ к электрической сети и обслуживают всех потребителей. Такая специфичность электроэнергетического рынка в условиях большой стоимости новых электростанций и высокого финансового риска их сооружения [6] объективно способствует сокращению развития генерирующих мощностей и, как следствие, снижению надежности электроснабжения потребителей, манипуляциям ценами на рынке и непредсказуемому росту цен на электроэнергию и требует тщательного выбора рыночного пространства и организации его управления.
В процессе либерализации электроэнергетики возникли различного рода проблемы, одна из основных - обеспечение сбалансированного развития и надежности электроэнергетики.
В Норвегии в начале реформ в 1991 г. существовал определенный избыток электроэнергии и значительный избыток мощности —45%. После либерализации часть электростанций была закрыта. Новое строительство генерирующих мощностей было незначительным, а потребности в электроэнергии постоянно возрастали. В результате этого существенно сократился резерв мощности в энергосистеме, и через 10 лет после начала реформ возникла необходимость ограничения нагрузки потребителей для обеспечения баланса мощности, возникла необходимость разработать специальные мероприятия по регулированию нагрузки. До минимума сократились инвестиции в развитие электрических сетей с момента образования национальной сетевой компании Statnett в 1992 г. В то же время возросло использование передающей системы. Эти факторы оказали отрицательное влияние на надежность энергосистемы Норвегии. Надежность постепенно снизилась с высокого до удовлетворительного уровня [7, 8].
Аналогичные трудности возникли в энергосистеме Швеции, где с момента дерегулирования отрасли в 1996 г. часть генерирующей мощности тепловых электростанций была закрыта из-за того, что затраты на эксплуатацию электростанций превышали доходы от продажи электроэнергии. По решению правительства была закрыта часть генерирующих мощностей на АЭС. В результате потребности в мощности в шведской энергосистеме оказались близкими к предельной генерирующей мощности, возникла необходимость привлечения потребителей к регулированию баланса мощности [9].
В конце 2002 г. и в начале 2003 г. все энергообъединение NORDEL столкнулось с проблемой обеспечения баланса мощности, что привело к росту цен на спотовом рынке в несколько раз, стало актуальным сооружение новых генерирующих мощностей, устранение "узких мест" в передающей сети и создание новых линий связи с соседними регионами [10].
Аналогичный эффект дерегулирование оказало в США. Резерв генерирующей мощности снизился от 35% в 1985 г. до 15% в 2000 г. Существенно сократились вводы линий электропередачи, что в условиях развития рынка электроэнергии привело к увеличению числа "узких мест" в системе ее передачи [11]. Увеличились частот
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.