Вопросы военной политики Китая на XVIII съезде КПК
© 2013 П. Каменнов
Рассмотрены основные направления военной политики и военного строительства в Китае в контексте решений cостоявшегося в ноябре 2012 г. в Пекине XVIII съезда КПК: модернизация военного потенциала, создание мощных вооруженных сил, отвечающих возросшему международному статусу страны, обеспечение абсолютного руководства армией со стороны КПК, осуществление стратегии «активной обороны», военная дипломатия.
Ключевые слова: военная политика, военное строительство, абсолютный контроль над армией со стороны КПК, программа модернизации, стратегия «активной обороны», военно-промышленный комплекс, военная дипломатия.
В годы реформ и открытости внешнему миру военная политика Китая направляется на обеспечение условий реализации национальной стратегии развития, целью которой является достижение Китаем к середине XXI века (к столетию образования КНР) статуса сильной, модернизированной, объединенной (имеется в виду решение тайваньской проблемы) державы, занимающей доминирующее положение в Восточной Азии, соответствующее по ее политическому влиянию, экономической и военной мощи государствам-лидерам современного мира. При этом реализация национальной стратегии рассматривается через призму усиления комплексной мощи страны. В свою очередь комплексная мощь приобретает значение общей способности государства путем мобилизации как внутренних, так и мировых ресурсов эффективно осуществлять данную стратегию, надежно обеспечивая и продвигая в глобальном масштабе весь комплекс национальных интересов.
XVШ съезд КПК подтвердил установку на реализацию принятой в 2006 г. программы модернизации национальной обороны, включающей три этапа: до 2010 г. — создание фундаментальных основ преобразований, до 2020 г. — достижение общего прогресса по основным направлениям модернизации, до 2050 г. — достижение в основном стратегической цели создания информатизированных вооруженных сил, способных успешно действовать в войнах с применением информационных технологий.1 Основным содержанием программы на нынешнем (втором) этапе является информатизация и компьютеризация войск и сил флота, усиление боевых возможностей НОАК за счет повышения эффективности взаимодействия видов вооруженных сил и родов войск в совместных операциях. Конечная цель при этом заключается в создании вооруженных сил, способных эффективно осуществлять ядерное сдерживание, успешно действовать в современной высокотехнологичной войне, а также — при проведении антитеррористических операций.
В докладе генерального секретаря ЦК КПК Ху Цзиньтао на съезде поставлена задача укрепления обороны и создания вооруженных сил, соответствующих возросшему международному статусу КНР.
Каменнов Павел Борисович, кандидат политических наук, ведущий научный сотрудник, Институт Дальнего Востока РАН. Тел.: 8(499)124-03-13
Модернизация обороны в соответствии с упомянутой программой рассматривается в качестве важнейшей составной части модернизации страны. К 2020 г. намечается завершить механизацию войск и добиться прогресса в их информатизации. Перед вооруженными силами поставлена задача не только защиты суверенитета и территориальной целостности страны по периметру границ, но также обеспечения безопасности на морях, в мировом океане, в воздушном, космическом и в электронном информационном пространстве. В области военного строительства сохраняется стратегия «активной обороны», предполагающая строительство мощной современной армии, способной реагировать на внезапные изменения обстановки и вести как оборонительные так и наступательные боевые действия в условиях высокотехнологичной войны локального масштаба2.
КПК наряду с государственными структурами продолжает играть ключевую роль в руководстве оборонным строительством и вооруженными силами КНР.
Это положение закреплено юридически: согласно Закону КНР «О государственной обороне» 1997 г. (статья 19), вооруженные силы КНР находятся под руководством КПК. Высший государственный орган руководства вооруженными силами — Центральный военный совет (ЦВС) КНР (создан в соответствии с Конституцией КНР 1982 г. (статьи 29,93) и Военный совет ЦК КПК, возглавляемые одним лицом — председателем КНР, являющимся одновременно генеральным секретарем ЦК КПК и председателем Военного совета ЦК КПК, фактически образуют единую централизованную структуру руководства вооруженными силами по партийной и государственной линиям.
Как следствие, вопрос укрепление контроля над армией со стороны КПК постоянно находится в центре внимания военно-политического руководства и является лейтмотивом всех партийных форумов, включая состоявшийся в ноябре 2012 г. XVIII съезд КПК. Нынешняя установка «обеспечивать абсолютное руководство партии над армией»3 по существу означает незыблемость известного принципа «партия командует винтовкой».
По итогам XVIII съезда ЦК КПК проведены масштабные кадровые перестановки в руководстве Компартии, в том числе в составе высшего партийного органа руководства вооруженными силами — Военного совета ЦК КПК. Генеральный секретарь ЦК КПК Си Цзиньпин избран председателем Военного совета ЦК КПК. Ниже приводится состав обновленного Военного совета ЦК КПК4:
Председатель — Си Цзиньпин, Генеральный секретарь КПК, заместитель председателя ЦВС КНР; заместители председателя (2): Сюй Цилян, член ЦВС КНР; Фань Чанлун, командующий Цзинаньским военным округом (ВО); члены (8): У Шэнли, командующий ВМС, член ЦВС КНР; Фан Фэнхуэй, начальник Генерального штаба НОАК (бывший командующий Пекинским ВО); Чжан Ян, начальник Главного политического управления НОАК (бывший политкомиссар Гуанчжоуского ВО); Чжан Юся, начальник Главного управления вооружений и военной техники НОАК (бывший командующий Шэньянским ВО); Чжао Кэши, начальник Главного управления тыла НОАК (бывший командующий Нанкинским ВО); Вэй Фэнхэ, командующий стратегическими ракетными войсками («второй артиллерией») НОАК; Ма Сяотянь, командующий ВВС НОАК (бывший заместитель начальника Генерального штаба НОАК); Чан Ваньцюань, член ЦВС КНР (бывший начальник Главного управления вооружений и военной техники НОАК).
В марте с.г. на 1-й сессии ВСНП КНР 12-го созыва в соответствии с практикой совмещения одним лицом высших партийных и государственных постов Си Цзиньпин утвержден в качестве Председателя КНР и одновременно назначен председателем высшего государственного органа руководства вооруженными силами страны — Центрального военного совета (ЦВС) КНР.
Реализация принципа «обеспечивать абсолютное руководство партии над армией», в частности, обеспечивается посредством избрания непропорционально большого количества военных в высший руководящий партийный орган — ЦК КПК. Так, на состоявшемся в октябре 2007 г. XVII съезде КПК членами ЦК были избраны 41 военный
высшего и среднего ранга, которые составили 20% общего количества его членов (204).5 В материалах китайских СМИ не содержится данных о количестве военных в составе ЦК, избранного на XVIII съезде; однако, исходя из того, что он обновлен на 20%, можно предположить, что данный показатель остался без существенных изменений.
Политическая работа с личным составом армии строится в соответствии с обновленным Наставлением по политической работе в НОАК, принятым в августе 2010 г., и в основном преследует ту же цель — обеспечение в политическом, идеологическом и организационном отношениях абсолютного контроля над армией со стороны КПК, а также — развитие национальной обороны и вооруженных сил на основе науки, выполнение НОАК исторических миссий на новом этапе в XXI веке.6
В ближайшие годы эта работа, видимо, будет осложнена увеличением численно -сти в составе НОАК офицерского и рядового состава из числа лиц, родившихся в 1980-е годы, выросших в обстановке реформ и открытости страны внешнему миру и склонных к идее неприятия контроля партии над армией в большей степени, чем их предшественники. Свыше 80% призывников познакомились с Интернетом до призыва на службу, многие из них являются интернет-зависимыми. Между тем, именно такой интеллектуально развитый контингент необходим для проведения в жизнь курса на информатизацию НОАК.
Согласно китайским взглядам международная обстановка в сфере военной безопасности, характеризуется сложностью и противоречивостью мировых процессов. Наряду с тем, что международный ландшафт остается мирным вследствие усиления взаимозависимости государств современного мира, в нем усиливаются факторы неопределенности и нестабильности. Налицо тенденция нарастания как традиционных, так и нетрадиционных угроз, в число которых в последнее время, наряду с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, вошли проблемы безопасности в сфере энергетики, ресурсов, финансов, информации, международных транспортных коммуникаций.
В Пекине полагают, что Китай стоит перед лицом многообразных угроз и вызовов национальной безопасности как традиционного так и нетрадиционного характе-ра.Угрозу суверенитету и национальной безопасности Китая представляют сепаратистские силы, выступающие за независимость Тайваня, за независимость Восточного Тур -кестана, за независимость Тибета7.
Стратегия Китая в сфере обеспечения военной безопасности заключается в осуществлении широкого комплекса превентивных мер политического, дипломатического, экономического и военного характера, направленных на создание благоприятных условий внутри и вокруг Китая и уменьшение факторов нестабильности.
В начале XXI века в условиях глобализации спектр военной политики КНР существенно расширен и, согласно официальным заявлениям, включает следующие основные положения8.
1) Обеспечение национальной безопасности и национального единства, обеспечение интересов развития нации. Это предполагает отражение агрессии, защиту сухопутных и морских границ, воздушного пространства; противодействие и сдерживание сепаратистских сил, выступающих за независимость Тайваня; осуществление мер по предупреждению и пресечению деятельности сил терроризма, сепаратизма и экстремизма в любых формах.
2) Деятельность НОАК направлена на выполнение исторической миссии на новом этапе XXI века, которая з
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.