МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2012, № 9, с. 52-60
"ВОСТОЧНАЯ ПОЛИТИКА" ГЕРМАНИИ: ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ*
© 2012 г. А. Девятков, А. Макарычев
Российский политический и экспертный дискурсы, к сожалению, дают весьма упрощенную версию германо-российских отношений, не выходя за пределы констатации их "особого" характера. Германия (вполне справедливо) преподносится как важнейший партнер России в Европе. Однако такая "плоская" картина не исчерпывает собой все разнообразие позиций внутри политико-академического комплекса Германии и оставляет за кадром многие важные черты формирования внешней политики Берлина и те альтернативы, которые обсуждаются сначала на экспертном уровне и затем в той или иной форме транслируются в дипломатические круги.
Политику ФРГ в отношении России необходимо рассматривать в нескольких взаимосвязанных контекстах. Она тесно коррелируется с "восточной политикой", которая сочетает в себе как мощные нормативные, так и геополитические аспекты. В свою очередь, германскую политику на восточном "фланге" нужно анализировать и с точки зрения тех политических эффектов, которые последовали за кризисом еврозоны. Для Германии эта ситуация означала ее выдвижение на передний план Евросоюза, что повлекло за собой многочисленные обвинения в "новой немецкой колонизации"1. Тем не менее, в свете продолжающегося финансового кризиса внутри ЕС, есть все основания полагать, что роль Германии будет продолжать расти, и это неизбежно скажется на сфере ее внешней политики. Однако Германия будет реализовывать свои лидерские функции не односторонне, а в рамках достаточно сложных
ДЕВЯТКОВ Андрей Владимирович, кандидат исторических наук, Институт гуманитарных наук Тюменского государственного университета (devyatkovav@gmail.com). МАКАРЫЧЕВ Андрей Станиславович, доктор исторических наук, профессор, Институт Восточной Европы Свободного университета Берлина (asmakarychev@gmail.com).
* Статья подготовлена в рамках проведения поисковых научно-исследовательских работ при поддержке Министерства образования и науки РФ, федеральная целевая программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 гг. (мероприятие 1.2.2 - IV очередь). Госконтракт № 14.740.11.1387. 1 См.: Badde P. et al. Angela Merkels Griff nach den Sternen // Welt am Sonntag. 2011. № 47. S. 6.
институциональных форматов, таких, как, например, "Веймарский треугольник" (Берлин-Париж-Варшава) или укрепляющаяся германо-польская "ось". В любом случае ФРГ на данный момент может выступать скорее как медиатор российско-европейских отношений, чем как союзник России на общеевропейском пространстве.
В настоящей статье авторы исходят из неизбежности разнообразия форматов российско-германского взаимодействия в зоне общего соседства РФ и ЕС, включающие в себя:
а) двухсторонние отношения (например, в рамках Мезебергского процесса), которые, как показывает практика, в силу целого ряда причин часто вызывают скептические реакции и критические оценки со стороны многих членов ЕС;
б) трехсторонние площадки, имеющие некоторые перспективы институционализации (политический "треугольник" - Германия-Польша-РФ);
в) многосторонние форматы, являющиеся самым слабым и проблематичным звеном, особенно в контексте отказа России от участия в Европейской политике соседства и институционального отчуждения РФ от "Восточного партнерства". Однако некоторые формы мультилатерализма на региональном уровне все же сохраняют свою актуальность (например, многосторонние энергетические проекты).
В российской внешней политике на европейском направлении ключевое значение обычно придается системе "стратегических партнерств" с отдельными странами (такими, как Германия, Италия, Франция). Москва скорее с опаской смотрит на возможность формирования общей политики ЕС по России, боясь, что некоторые страны Центральной и Восточной Европы будут решать в ее рамках собственные задачи. Такой подход имеет свою логику, однако, по сути, он отражает реактивный характер российской политики, который лишает ее многих возможностей. Если РФ желает подлинного партнерства с Евросоюзом для решения собственных задач модернизации и обеспечения безопасности, то не существует альтернативы развитию многосторонних форматов взаимодействия с ЕС, в которых Германия
играла бы роль координатора общеевропейской позиции.
В этой связи важное значение имеет анализ возможностей формирования совпадающих (либо накладывающихся друг на друга) институциональных пространств между Россией и Германией. Эти пространства будут неизбежно сочетать в себе зоны конкуренции и взаимных обязательств. Примерами могут служить Калининградская область, сохраняющая потенциал "пилотного региона", а также Украина, Молдавия и Белоруссия. Эти и другие вопросы будут рассмотрены, исходя из анализа, предлагаемого "мозговыми центрами" Германии, который непосредственно транслируется в сферу выработки ее внешней политики.
РОЛЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ
Мозговые центры в организационном плане представляют собой политически ориентированные исследовательские институты, а с точки зрения производимого им контента - "дискурсивные коалиции", в основе которых лежит совокупность нарративов и связанных с ними политических практик. Основная политическая роль дискурсивных коалиций состоит в том, что они придают смыслы социальной реальности и воспроизводят отношения либо конкуренции между различными идеями, либо гегемонии той или иной позиции2.
Германские "мозговые центры", занимающиеся внешнеполитической проблематикой, выполняют несколько важнейших функций.
Во-первых, они тщательно аккумулируют информацию о состоянии всей гаммы конфликтов в соседних странах, позволяющую понять их динамику и увидеть перспективы на ближайшее будущее. Особенно это касается тех стран, включая постсоветские, в отношении которых наблюдается дефицит экспертных ресурсов внутри Германии.
Во-вторых, эти центры часто становятся площадками для профессиональных контактов между сторонами в международных конфликтах, компенсируя тем самым трудность аналогичных форм коммуникации на официальном уровне. Примером может служить серия публичных мероприятий "Диалог-форум по Нагорному Карабаху", которая осуществляется в Берлине группой EuroKaukAsia и Центром исследований Каспийского региона при Свободном университете Берлина. Поскольку их ключевым партне-
2 Cm.: Pautz Н. The Role of Think Tanks in the Modernisation of the SPD // German Politics. V. 19. № 2. June 2010. P. 184-185.
ром является Германо-азербайджанский форум, то данный проект вполне можно рассматривать как вариант публичной дипломатии, проводимой азербайджанской стороной, но создающий, тем не менее, один из немногих прецедентов для ее взаимодействия с некоторыми социальными группами внутри Армении. Германские эксперты в таком формате видят свою роль в формировании запроса на более прагматичный и менее идеологизированный взгляд в будущее, который в Армении и Азербайджане достаточно сложно артикулировать публично. По сути, немецкие "мозговые центры" пытаются переформатировать местные дискурсы извне, используя для этого создаваемые и патронируемые ими экспертные площадки.
В-третьих, они генерируют политические сигналы, предназначенные для восприятия элитами определенных стран. В результате многочисленных конференций и публикаций формируется система вербальных посланий, призванных оказывать мягкое давление на правительства тех государств, которые важны с точки зрения германской стратегии. Типичный пример - Грузия, которая неоднократно получала сигналы от немецких экспертов о том, что Германия больше не намерена отдавать приоритет отношениям с Тбилиси, поскольку видит большие изъяны в той модели управления, которую реализует президент М. Саакашвили. Весьма характерной для немецких экспертных кругов является оценка Грузии как страны, где в последние несколько лет произошел "демократический регресс... при одновременном ухудшении социально-политической ситуации ... и ограничении политических свобод"3. Многие эксперты согласны с тем, что основные усилия по урегулированию грузинских конфликтов следует предпринимать именно Тбилиси, который должен убедить население Абхазии и Южной Осетии в перспективах их возвращения в состав единого государства. Они настоятельно рекомендуют правительству Саакашвили скорректировать свои "максималистские позиции" и научиться находить компромиссы с оппонентами. Однако при этом "от абхазцев и осетин следует потребовать осознания того, что состояние независимости в уздах России в конечном итоге не служит их интересам". Что касается "послания", адресованного РФ, то оно содержит совет обратить внимание "на усугубляющееся кризисное развитие" Северного Кавказа, а также на "растущие размеры расходов, возникающие в результате военного присутствия
3 Йобеллиус М. Авторитарный либерализм в Грузии / Южный
Кавказ - 20 лет независимости. Берлин, Фонд Фридриха
Эберта, 2011. С. 97-99.
России на границах с Грузией"4. Это - типичный пример экспертного модерирования ситуации, при которой Германия имеет шансы на усиление своих формальных и неформальных позиций в наиболее сложных точках "общего соседства".
В-четвертых, "мозговые центры" являются важнейшим источником "когнитивного проектирования", то есть формирования определенного представления о пространственном порядке в зонах пересечения интересов ЕС и РФ. Так, активное продвижение на дискурсивном "рынке" термина "Южный Кавказ" имеет под собой политическую логику, суть которой сводится к попытке конструирования ("воображения", говоря словами Бенедикта Андерсона) региона, для которого Россия была бы не его органичной (пусть даже в силу чисто географических параметров) частью, а "внешним Другим", вынужденным идти на компромиссные решения. В случае с иными проектами регионостроительства (Балтийский, Черноморский и Каспийский регионы) достигнуть такого эффекта невозможно в силу неизбежной принадлежности к ним России.
ВОСТОЧНОЕ ПАРТНЕРСТВО И ОБЩЕЕ СОСЕДСТВО
Важная дискуссия внутри политико-академического комплекса Германии затрагивает вопросы соотно
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.