Смирнова Е. С.
ВОСТОЧНОЕ ПАРТНЕРСТВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: ИСТОРИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И ДАЛЬНЕЙШИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА
в статье раскрываются политико-правовые основы отношений Европейского союза с Беларусью, которые имеют название «восточное партнерство». отношения между ЕС и Беларусью имеют много противоречивого, что свидетельствует о желании Беларуси сохранить суверенитет. Союзное государство Беларуси и россии имеет большую правовую базу, реализация положений которой должна быть осуществлена в полной мере.
Ключевые слова: Европа, Беларусь, россия, партнерство, союз, перспектива, суверенитет, государство, граждане.
Smirnova E. S.
THE EASTERN PARTNERSHIP OF THE EUROPEAN UNION AND THE REPUBLIC OF BELARUS: THE HISTORY OF INTERACTIONS AND THE PROSPECTS FOR FURTHER COOPERATION
The article describes the political and legal foundations of the EU's relations with Belarus, which are called "Eastern partnership". Relations between the EU and Belarus have many contradictory, indicating their willingness to preserve sovereignty. The Union state of Belarus and Russia has a large legal framework, the implementation of which should be fully implemented. Keywords: Europe, Belarus, Russia, partnership, Union, prospect, sovereignty, the state, citizens.
Смирнова Е.С.
Вопрос о том, что есть восток, а что запад в понимании не сугубо географического восприятия мира всегда являлся предметом научного рассмотрения ученых разных стран. Между тем, вплоть до Первой мировой войны под термином «Восточная Европа» в большинстве случаев подразумевалась Россия1. Относилось это понимание скорее к образу жизни и духовному содержанию ее составляющих элементов. Традиции веротерпимости и добрососедства помогали выстоять разнородному составу населения, объединенному всегда сильным государственным административным ресурсом2.
В конце XX века в поисках нового правового ориентира и при желании покончить с разделительной линией по принципу «капитализм - социализм», Россия, расставшись с правовой системой, включающей в себя элементы если не глобального, то обширного регионального права, в наибольшей степени заимствовала ряд черт, присущих европейскому праву в понимании института «защиты прав человека» и «укрепления демократии». Новые государства бывшего СССР готовились воспринять правовые идеалы Совета Европы и Европейского союза в самых лучших традициях, путем вступления в Совет Европы и подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС3. Таковы светлые и незамутненные отношения государств СНГ и европейских международных организаций, каждый шаг которых преследовал далеко идущие цели. Когда потребовалось получить конкретную экономическую и финансовую помощь в выравнивании уровня местной жизни государств СНГ по европейскому образцу, начались трудности политического свойства. При этом оказалось, что ресурсов материального порядка у Европы явно не хватит, чтобы вывести всю великую Евразию к светлому идеалу по переустройству общества в духе европейского торжества прав человека.
Интерес к восточным приграничным соседям начал оформляться в Европейском Союзе в 2005-2008 годах. Это
1 Шенк Ф. Б. Ментальные карты: конструирование географического пространства в Европе // Политическая наука. Политический дискурс: история и современные исследования. 2001. № 4. С. 13.
2 Российское законодательство в Х-ХХ вв. В девяти томах. Т. 3. Акты земских соборов. М., 1985. С. 126.
3 Тиммерман X. Европейский союз и его «новые соседи» // Россия в глобальной политике. № 4. Июль-Август. 2005. С. 128-139.
было связано со следующими датами: вступлением в 2004 году Польши и других государств Центральной и Восточной Европы в ЕС; «оранжевой революцией» 2004-2005 гг. в Украине; российско-украинскими и российско-белорусскими энергетическими конфликтами; событиями с участием России и Грузии на Кавказе в августе 2008 г.; окончанием внутреннего реформирования Европейского союза.
Среди факторов, также способствующих скорейшей разработке проекта Восточного партнерства в Европе, следует назвать подписание 13 декабря 2007 г. Лиссабонского договора, вернувшего отношения между государствами ЕС в русло международного права после Конституционных иллюзий 2004 года4. Следовало поднять престиж идеи интеграции новыми инициативами.
Между тем отношения Европейского союза со столь близким соседом, как Беларусь явно не складывались. Этапы взаимоотношений Беларуси и ЕС за период 2000-2008 можно оценить как наступательные и жесткие со стороны Европейского союза. Требования ЕС, ОБСЕ, Совета Европы к Беларуси заключались в следующем: расширение полномочий парламента; представительство оппозиции в избирательных комиссиях; предоставление равного доступа оппозиции к государственным СМИ; приближение избирательного законодательства к международным стандартам. Европейский союз не признал результаты референдума, проведенного суверенной Беларусью в октябре 2004 года, критиковал изменения Конституции Беларуси в части, регулирующей вопросы избрания Президента5. В 2006 году была инициирована процедура об исключении Беларуси из Общей системы преференций ЕС, что должно было повлечь конкретные финансовые потери республики6.
4 Терещенков Е. Ю. Европейская политика соседства в Восточной Европе: подводя итоги первой фазы реализации (2004-2007 гг.) // Мир в новое время. СПб., 2008. С. 110-113.
5 EU/Belarus Human Rights Dialogue. Prague, 16-17 June 2009. Brussels, 18 June 2009. 11196/09 (Presse 187) / Council of the European Union. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.con-silium.europa.eu/uedocs/cmsData/docs/pressdata/en/er/108603.pdf (дата обращения 15.02.2011).
6 МИД: Европарламент сознательно исключил себя из диалога с Беларусью// Telegraf.By. [Электронный ресурс]. - режим досту-
В конце 2006 года Европейский Союз представил для Республики Беларусь Национальную программу на 2007-2010 годы, где подчеркивалось, что, учитывая общую линию построения отношений ЕС на данном этапе, Европейский Союз преследует в сотрудничестве с этой страной в первую очередь три цели, среди которых: поддержка населения; прямая и непрямая поддержка демократизации; смягчение влияния самоизоляции страны на социальный статус ее граждан. Не глядя на невыполнение Беларусью подобных требований, на 2007-2010 годы Беларуси было предоставлено финансирование в размере 20 млн. евро для национальной программы в рамках «Инструмента Европейской политики соседства». Данный «инструмент» начал свое действие с 2007 года и заменил собой программу «Тасис» для Беларуси.
Убедившись и через десять лет, что успехи в либерализации экономики и освоения европейской правовой культуры не столь велики на пространстве Содружества Независимых Государств, имея огромный аналитический и интеллектуальный в целом потенциал, Европейский союз приступил к последующим шагам по освоению этой территории теперь уже иными, не столь гуманизированными методами. Главным предметом приложения забот европейских политиков, по существу, была и остается не Беларусь, а Россия. Интегрированные в Европейский союз новые государства развили даже соревновательное движение, кто будет главным по работе с трудным соседом: Польша или Германия, или даже Финляндия, так как время еще не показало, чьи инициативы окажутся наиболее показательными и результативными.
Следует отметить, что страны Европы, вступая в ЕС, всегда проявляли активность в стремлении доказать наличие у них больших внешнеполитических идей в отношении соседних стран, и тем самым завоевать авторитет у новых сюзеренов. Это касалось не только ряда стран Центральной и Восточной Европы. Например, еще в 1997 году Финляндия предложила инициативу «Северное партнерство», где бы она выступала в качестве политического посредника ЕС с Россией. Но привлекательной для европейского руководства эта идея не показалась, так как существовал опасный исторический прецедент, когда в результате войн эта Северо-западная территория всегда доставалась России7. Да и работать с ней представлялось не столь благодатно, как в отношении Украины или Молдовы, территории или часть которых в своей истории уже были под властью европейских стран или Османской империи.
Последующие кандидаты и государства-члены ЕС также не были лишены инициирования подобных перспектив и планов по работе в восточном направлении. Обобщенно можно сказать, что основой для претворения в жизнь идеи Восточного партнерства является проект «Восточное измерение» Общей внешней политики и политики в области безопасности ЕС (EU Common Foreign and Security Policy), которую инициировала Польша, вступая в ЕС в 2002-2004 гг.8 Важно заметить, что Варшава и сейчас при первой же возможности настойчиво проявляет себя в качестве лидера в отношениях с новыми партнерами на востоке9.
Только в 2008 году возникает определенная положительная динамика в политике между ЕС и Беларусью, обусловленная как внутриполитическими событиями (парламентские
па: http://telegraf.by/belarus/2006/02/18/mid/ (дата обращения 10.02.2011).
7 European Parliament resolution on the situation in Belarus after the presidential elections of 19 March 2006 // OJ. 2 12.2006. C293. E304-306; European Parliament resolution on the situation in Belarus prior to the presidential elections on 19 March 2006 // OJ. 29.11.2006. C290; E404-407.
8 European Parliament resolution on the political situation in Belarus after the parliamentary elections and referendum of 17 October 2004 // OJ. 14.7.2005. C174. El 81-183.
9 Соловьев С. М. История России с древнейших времен. Т. 6. М.,
2001. С. 881.
выборы в сентябре), так и внешнеполитическими аспектами (грузинский конфликт, мировой экономический кризис). В 2008 году в Люксембурге состоялась первая за три года встреча «министерской тройки» ЕС (в нее входили глава МИД, председательствующей в ЕС, Франции Б.Кушнер, а также еврокомис-сар по внешним связям и Европейской политике соседства Б. Ферреро-Вальднер и Верховный представитель ЕС по общей внешней политике и политике безопасности Х. Солана) с главой белорусского внешнеполитического ведомства С. Мартыновым.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.