научная статья по теме ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ В ОТНОШЕНИИ НЕУСТАНОВЛЕННЫХ ЛИЦ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ В ОТНОШЕНИИ НЕУСТАНОВЛЕННЫХ ЛИЦ»

гштттттшжтштттмтшт

Шарафутдинов А. Ш.

ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ В ОТНОШЕНИИ НЕУСТАНОВЛЕННЫХ ЛИЦ

В статье обозначается проблема возможности возбуждения дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица. Автором анализируются различные положения Кодекса об административных правонарушениях, касающиеся возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении неустановленных лиц, выводами чего служат предложения по изменению административного законодательства. Целью работы является всестороннее изучение вопросов, связанных с возможностью возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении неустановленных лиц, в частности, по правонарушениям, объектом которых является общественный порядок и общественная безопасность. При решении конкретных вопросов избранной темы применены общенаучные и частные методы исследования.

Ключевые слова: возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование, поводы возбуждения дела об административном правонарушении, протокол, регистрация заявлений и сообщений.

Sharafutdinov A. Sh.

THE INITIATION OF AN ADMINISTRATIVE CASE AGAINST UNIDENTIFIED PERSONS

Шарафутдинов А. Ш.

The article indicated the problem of initiation of administrative proceedings against unidentified persons. The author analyzes various provisions of the Code on administrative offences relating the initiation of administrative proceedings against unidentified persons, the conclusions of which are the proposals for change of administrative law. The aim of this work is a comprehensive study of issues related to the possibility of initiation of administrative offence cases against unidentified persons, in particular, of offences, the subject of which is the public order and public security. When addressing specific issues of the chosen subject general academic and private research methods are applied.

Keywords: initiation of administrative proceedings, administrative investigation, reasons for the initiation of administrative offence cases, protocol, registration of statements and messages.

В современном обществе для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, кроме организационных мер, используются и меры административного принуждения, среди которых отдельным элементом выступают меры административной ответственности. В связи с этим законодатель одной из задач законодательства об административных правонарушениях предусмотрел охрану общественного порядка и общественной безопасности.

В современном мире административная ответственность является одним из наиболее обширно применяемых, в рамках государственного управления, видов юридической ответственности и эффективным инструментом воздействия государства на лиц, допустивших нарушение установленных правил поведения.

Общественные отношения, охраняемые нормами административного законодательства, имеют широкие рамки, в связи с чем подвержены постоянным изменениям. Так, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) с момента его принятия по настоящее время внесено свыше трехсот восьмидесяти изменений. Это говорит о постоянно возникающих сложностях в правоприменении отдельных норм КоАП РФ, а также о конфликтах с иными нормативными правовыми актами.

Проблемные аспекты возникают и на стадии возбуждения дела об административном правонарушении. Названная стадия имеет определяющее значение для всего производства, поскольку от полной и всесторонней фиксации обстоятельств совершения административного правонарушения зависит окончательное решение, вынесенное по делу. В рамках стадии возбуждения решаются закрепленные в КоАП РФ задачи.

Итак, ч. 1 ст. 28.1 закрепила поводы возбуждения дела об административном правонарушении. Среди них:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административ-

ных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото-и киносъемки, видеозаписи;

- подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица (по отношению к предыдущему поводу).

Статья 28.1 КоАП РФ, да и сама глава 28 не определяет порядок возбуждения дела об административном правонарушении в отношении неустановленных лиц, в связи с чем данный вопрос является проблемным. Необходимо отметить, что КоАП РФ не предусматривает отдельных норм осуществления данной процедуры. В связи с этим действуют общие правила возбуждения дела об административном правонарушении. В соответствии с ними дело считается возбужденным с момента

Шарафутдинов А. Ш.

составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения, составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ, составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ, вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 1 или 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Итак, ст. 28.7 КоАП РФ закрепила конкретный перечень случаев, в рамках которых проводится административное расследование. Под случаями в данном контексте понимается та или иная область, в которой совершается административное правонарушение.

Необходимо также отметить, что законодатель в КоАП РФ, а именно в ч. 2 ст. 28.7 закрепил, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Должностные лица органов внутренних дел имеют возможность правомерного вынесения определения о проведении административного расследования в рамках совершенных административных правонарушений, например, в области дорожного движения и на транспорте. В то же время отсутствует возможность возбуждения административного расследования, например, в рамках производства по делам об административных правонарушениях в области общественного порядка и общественной безопасности.

Исходя из вышеизложенного, следует, что возможность возбудить дело в отношении неустановленного лица существует только в рамках административного расследования.

В связи с изложенным, при применении отдельных норм КоАП возникают коллизии. Например, Приказ МВД «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» закрепил обязательность регистрации в КУСП заявлений (сообщений) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии, в том числе поступивших в электронной форме, в которых

имеются признаки состава того или иного правонарушения, предусмотренного главой 20 КоАП РФ. Исходя из этого, по поступившим зарегистрированным заявлениям в установленные законодательством сроки должны приниматься соответствующие решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

- составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

- составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ;

- составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

- вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ;

- вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 1 или 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Учитывая, тот факт, что у должностных лиц отсутствует возможность составлять протокол об административном правонарушении на неустановленное лицо, необходим его розыск. В связи с этим в рамках правонарушений в отношении неустановленных лиц, составы которых закреплены в главе 20 и которые зарегистрированы в КУСП, выносятся постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Это в корне неправильно.

На основании изложенного необходимо внести изменения в положения КоАП РФ, которые регламентируют возможность вынесения определения о назначении административного расследования, а именно в ст. 28.7 КоАП РФ.

Пристатейный библиографичес

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком