ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 3, 2005 I
© 2005 г.
Г. Глущенко •>' •
кандидат экономических наук
ВОЗДЕЙСТВИЕ МИГРАЦИИ КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ РАБОТНИКОВ НА МИРОВОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
РАЗВИТИЕ
В условиях масштабных технологических изменений в промышленности развитых стран, обусловленных повсеместным применением наукоемких продуктов и ИТ - технологий, существенно возрастает спрос на профессионалов. Многие страны удовлетворяют существенную часть потребности в притоке человеческого капитала за счет международной трудовой миграции. Привлечение компетентных специалистов стало важным фактором прироста капитала. Причем именно эти ресурсы являются сегодня ограничителем развития экономики.
В настоящее время уже сформировался мировой рынок профессиональных кадров. Знание механизмов формирования и законов функционирования мирового рынка профессионалов, закономерностей воздействия движения высококвалифицированной рабочей силы на экономику развитых и развивающихся стран является сегодня необходимой предпосылкой для выработки стратегии и тактики государств, понимающих значение человеческого капитала на данном этапе развития мирового хозяйства.
В условиях господства неолиберальной концепции этот рынок является в основном стихийным и во многом не отвечает в одинаковой степени интересам принимающих и посылающих стран. Очевидно, что чисто рыночных механизмов явно недостаточно для того, чтобы сделать мировой рынок квалифицированных кадров цивилизованным, строящимся на принципах социальной справедливости, взаимной выгоды и международного партнерства принимающих и посылающих стран. Необходимы, в том числе, продуманные регулирующие воздействия на этот рынок, которые в рамках согласованных действий должны осуществлять посылающие и принимающие страны, а также международные организации.
Основные факторы роста миграции квалифицированных кадров
Основными факторами роста квалифицированной миграции являются: сокращение рождаемости в развитых странах, дефицит кадров в области здравоохранения и образования, высокая эффективность «импор-
та» квалифицированной рабочей силы, глобальные технологические изменения, происходящие в мировой экономике.
В 1950 году на одного человека в развитых странах приходилось два человека в развивающемся мире. В 2000 году это соотношение равнялось 1 к 4; а в 2050 прогнозируется соотношение 1 к 7.1 Сокращение рождаемости в индустриально развитых странах сопровождается увеличением продолжительности жизни и, соответственно, старением населения.
Доля лиц в возрасте старше 60 лет в начале 2000 г. для Европы в целом оценивается в 20%; в 1950 г. она составляла 12%, а к 2050 г. достигнет 35% по «оптимистичному» варианту прогноза ООН или 40% - по «пессимистичному» варианту. Несколько стран Европы находятся в авангарде процесса старения населения. Доля лиц старше 60 лет в Германии, Испании, Италии уже сегодня достигла тех значений, которые будут характерны для всей Европы примерно через 20 лет. В этих странах, каждая из которых имеет свою специфику, самые пессимистичные прогнозы демографического будущего уже, к сожалению, становятся реальностью.2 В Японии в предстоящие десятилетия старение населения будет происходить быстрее, чем когда-либо и где бы то ни было: доля старших возрастов будет удваиваться менее, чем за 25 лет, тогда как в большинстве стран Европы на это требовалось более 50 лет. Средний возраст японцев увеличился с 22 лет в 1950 г. до 41 года в 2000 г., а в 2050 г. он превысит 55 лет.3 В США старение населения и нехватка рабочих рук приведет к тому, что в период с 2020 по 2025 гг. требуемый годовой чистый приток иммигрантов в страну достигнет почти 18 миллионов человек4, затем, между 2035 и 2040 гг., данный показатель снизится до менее 6 миллионов человек и снова возрастёт до цифры 30,14 млн чел. между 2045 и 2050 гг., когда иммигранты, приехавшие ранее, доживут до пенсионного возраста.5
В этих условиях даже такие политически трудные решения, как сокращение прибыли компаний и увеличение (в разумных пределах) налогов на заработную плату не смогут кардинально решить проблемы расходов на пенсии, которые будут способны в буквальном смысле подорвать бюджеты развитых стран. В соответствии с прогнозом ООН уровень зависимости пожилых людей (т.е. отношение пожилых людей в возрасте от 65 лет и выше к населению от 15 до 64 лет) при допущении нулевой ми-
1 «UN's International Migration Report 2002» UN. New York, 2002.
2 Monnier, A. "Population et Sociétés", № 353, janvier 2000.
3 Horlacher, D., I. Mackellar «Population Ageing in Japan Policy Lesson for South-East Asia» Asia-Pacific Development Journal - Bangkok, 2003. - Vol. 10, № 1, p. 97, 98.
4 Для сравнения, иммиграция в США, по оценкам, составляла менее 1 млн человек в конце 1990-х гг.
5 Desai, M. A., D. Kapur, J. McHale «Sharing the Spoils: Taxing International Human Capital Flows» Harvard University, September 2001, p.14.
грации к 2050 г. для большинства индустриально развитых стран увели- гс чится примерно вдвое, а для Японии - почти втрое.1 ф Серьезность фискального влияния старения со всей очевидностью в] свидетельствует о том, что страны будут вынуждены искать способы, по- С зволяющие избежать подобных перспектив. Можно ожидать, что разви- -тые страны пойдут на увеличение иммиграции для облегчения налогового давления стареющих обществ, фактически импортируя нало- з< гоплательщиков. При этом, как указывают исследования, фискальное п влияние иммигрантов сильно зависит от их типа. Влияние миграции на ц бюджет складывается из существенных отчислений мигрантов высокой э квалификации и активных социальных выплат неквалифицированным г мигрантам.2 В США текущая средняя фискальная ценность постоянного I иммигранта для лиц с уровнем образования ниже среднего - убыток в I 13000 дол., для лиц с образованием выше среднего - приток средств в ]
размере 198 000 дол. США.3 За счет этого политика, допускающая прием в год 1,6 млн высококвалифицированных иммигрантов, может позволить США избежать будущих сокращений льгот и увеличения налогов.4 Увеличенные потоки иммигрантов, как минимум, смягчат остроту увеличения налоговых ставок или сокращения льгот в течение следующих 50 лет. Развитые страны станут всё более избирательно относиться к мигрантам, которых они хотят принять, делая упор на привлечение квалифицированных работников.
Развитые страны будут все более поощрять временную иммиграцию, особенно, если временные мигранты не приобретают никаких прав на предоставление льгот. Например, легальные работники в США получают права на льготы по социальному обеспечению только через сорок кварталов после начала выплаты взносов в систему. По существу, временная миграция будет более предпочтительной, и страны будут формулировать свою политику, подобно визовой программе Н-1В, стимулирующей временную миграцию квалифицированных специалистов. Данная тенденция начала прослеживаться уже в 90-х годах5 и она, скорее все-
1 «Replacement Migration: Is it a Solution to Declining and Ageing Populations?» UN Report № ESA/P/WP, 160 DESA, PD, 2000.
2 Martin, P. "Bordering on Control: Combating Irregular Migration in North America and Europe" IOM MRS № 13, April 2003, p. 66.
3 Smith, J. and E. Edmonston (eds.) «The New Americans: Economic, Demographic, and Fiscal Effects of Immigration», Washington, D.C.: National Academy Press, 1997, p. 353.
4 Storesletten, K. «Sustaining Fiscal Policy through Immigration» in Journal of Political Economy, 2000, v.1086 № 2.
5 Так, Конгресс США Иммиграционным Актом (IMMACT) 1990 года увеличил ежегодное число постоянных резидентских виз на основе занятости от 54 000 до 140 000 и создал новую категорию виз временных работников (Н-1В), позволяющую американским предпринимателям принимать на работу квалифицированных работников из-за границы
го, объясняется тем, что, достигнув пенсионного возраста, высококвалифицированные мигранты получали право на более высокий уровень возврата по взносам в систему социального обеспечения1. В результате в США в 1998 г. постоянная миграция составляла 63,5 тыс. чел., временная -754,2 тыс., а в 2001 г., соответственно, 165,8 тыс. и 1148,0 тыс. чел.2
Росту миграции способствует дефицит рабочей силы в секторах здравоохранения и образования. Развитые страны имеют традицию "импорта" врачей и медсестер для восполнения дефицита рабочей силы в национальных системах здравоохранения. В прошлом дефицит работников этих категорий был скорее циклическим, чем хроническим. Ныне можно говорить об устойчивой нехватке профессионалов в области здравоохранения. Ряд стран недавно избирательно ослабили иммиграционные ограничения для медицинских работников. Так, США в 2000 г. ввели новый класс виз Н-1С для иностранных медсестер. По оценкам Министерства здравоохранения и социального обеспечения (США), 6%-ный дефицит медицинского персонала, составлявший в 2000 году 110 000 единиц, может возрасти до 800 000 единиц в 2020 году. В настоящее время примерно 100 000 медсестёр, работающих в США, были подготовлены за рубежом. В начале 70-х годов 18% практикующих врачей являлись выпускниками зарубежных медицинских институтов, а к 2000 году их доля повысилась до 25%.3 В Великобритании уже почти одна треть врачей и 13% медицинских сестер имеют иностранное происхождение, а половина внештатного
по "специальным профессиям". Последние включают, например, компьютерных программистов, инженеров, медицинских работников и бухгалтеров. Претенденты на Н-1В визу должны обладать, по крайней мере, степенью бакалавра или ее эквивалентом. Срок действия визы равен шести годам. В 1998 году не было использовано 40 000 виз (из 140 000), выделяемых на постоянных резидентов по категории предпочтительной занятости. При этом и в 1997 и в 1998 ФГ ощущалась нехватка высококвалифицированных кадров, и потолок выделенных Н-1В виз был достигнут ещё в мае. Служба иммиграции и натурализации сообщала, что к концу 1998 ФГ дефицит по данной визе составлял, по крайней мере, 30 000. Конгресс увеличил ежегодную квоту, выделяемую по Н-1В визам до 200 000, одобрив Акт о повышении американской конкурентоспособнос
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.