научная статья по теме ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ ЧЕРЕЗ ИНСТИТУТЫ ООН Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ ЧЕРЕЗ ИНСТИТУТЫ ООН»

ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ ЧЕРЕЗ ИНСТИТУТЫ ООН*

© 2011 г. А. Калядин

ФАКТОР ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ

Институты мирового сообщества, прежде всего - система ООН, не только отражают военно-политические реалии, но и противодействуют ха-отизации международных отношений, оказывают существенное позитивное воздействие на глобальные процессы, связанные с попытками миротворчества, разоружения и нераспространения, противодействия терроризму. Тем самым они реально способствуют построению более устойчивого миропорядка.

Одно из крупных достижений мирового сообщества последних 50 лет - формирование довольно стабильной многосторонней системы глобального регулирования вооружений и противодействия терроризму, включающей в себя в совокупности до 60 международно-правовых актов (договоров, конвенций, протоколов). Это прежде всего глобальные конвенции о полном запрещении двух видов оружия массового уничтожения (ОМУ) - биологического (Конвенция о запрещении биологического и токсинного оружия, КБТО) и химического (Конвенция о запрещении химического оружия, КЗХО). А также ряд многосторонних договоров по ядерному оружию (ЯО). Они предусматривают запрещение распространения такого оружия на новые страны, запрет на проведение его испытаний и размещение в определенных природных средах. В эту систему входят: договоры по космосу и морскому дну, запрещению военного или иного враждебного воздействия на природную среду; Конвенция о запрещении или ограничении применения "негуманных" видов оружия и пять протоколов к ней; соглашения по транспарентности военной деятельности государств (Регистр ООН по вооружениям, Договор об открытом небе); 13 основных контртеррористических конвенций и три прото-

КАЛЯДИН Александр Николаевич, доктор исторических наук, главный научный сотрудник ИМЭМО РАН, профессор Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка (alex-kl694@mail.ru).

* Статья подготовлена при поддержке РГНФ (грант № 11-03-00518а).

кола к ним, а также ряд других международно-правовых документов. К ним примыкает ряд режимов контроля над вооружениями, формально региональных, но имеющих важные глобальные измерения1.

Следует подчеркнуть, что подавляющее большинство государств соблюдают условия международно-правовых режимов в сфере регулирования вооружений и военной деятельности и выступают за устранение их слабостей, хотя существует немало проблем проверки, соблюдения и принуждения к выполнению договорных обязательств. Показательно, что ни один из глобальных международно-правовых режимов в сфере регулирования вооружений, сформировавшихся за последние 50 лет, не прекратил своего существования. Наблюдается тенденция к увеличению количества их участников. Эти режимы стали существенным фактором предсказуемости и стратегической стабильности.

1 Юридическое оформление получил ряд регионов, свободных от ядерного оружия. Государства, расположенные в этих регионах, получили от ядерных держав - членов ДНЯО юридические гарантии неприменения против них ядерного оружия: Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне, Договор Тла-телолко (вступил в силу 22 апреля 1968 г.; 39 участников, включая пять ядерных держав - членов ДНЯО и Нидерланды); Договор о зоне, свободной от ядерного оружия в южной части Тихого океана, Договор Раротонга (вступил в силу 11 декабря 1986 г.; 17 участников, включая пять ядерных держав - членов ДНЯО); Договор о зоне, свободной от ядерного оружия в Африке, Договор Пелиндаба (вступил в силу 15 июля 2009 г.; 56 государств, включая пять ядерных держав - членов ДНЯО, подписали Договор; 30 государств, в том числе РФ и другие ядерные державы -члены ДНЯО, его ратифицировали); Договор о зоне, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии (вступил в силу 21 марта 2009 г.; шесть участников, в том числе РФ в качестве государства, обладающего ядерным оружием); Договор о зоне, свободной от ядерного оружия в Юго-Восточной Азии, Бангкокский договор (вступил в силу 27 марта 1997 г.; 10 участников). В настоящее время режим ЗСЯО в совокупности действует на территории большей части Южного полушария. Это обстоятельство, а также то, что участниками названных договоров являются пять ядерных держав - членов ДНЯО, согласившихся не размещать ЯО в государствах, входящих в ЗСЯО, и предоставить им гарантии безопасности, придают данному правовому режиму фактически глобальный характер.

Вместе с тем в постбиполярную эпоху наметилась неоднозначная тенденция к формированию многосторонних режимов в сфере контроля над вооружениями, участницей которых РФ не стала, поскольку в них, как считается, не учтены должным образом потребности ее национальной безопасности: Конвенция по запрещению противопехотных мин (открыта для подписания 1 марта 1999 г.; вступила в силу 1 марта 1999 г.; 156 участников) и Конвенция по запрещению кассетных боеприпасов (открыта для подписания 8 декабря 2008 г.; Конвенцию ратифицировали 26 государств, подписали - 104 государства).

Появление названных конвенций - это в значительной мере результат возросшей активности международных институтов гражданского общества (неправительственных организаций, научных центров, пацифистских движений и др.) Их недочеты (с точки зрения интересов безопасности РФ) - следствие недостаточной работы соответствующих российских структур с организациями, формирующими мировое общественное мнение, а также ослабления российской общественной дипломатии. Они указывают на необходимость совершенствования российского государственно-общественного механизма партнерства в области внешней политики. Появление таких режимов -повод для осмысления. Нужен пристальный анализ этой тенденции.

В своем нынешнем виде глобальная многосторонняя система регулирования вооружений неполна, фрагментарна и хрупка. Ограничениями не охвачен огромный массив обычных вооружений. Вне регулирования остаются значительные накопленные арсеналы ядерного оружия, военные бюджеты государств, торговля оружием, возможные виды будущего оружия массового поражения на новых физических принципах и т. д. Остро стоит и будет стоять проблема универсализации и обеспечения выполнения существующих договоров в области разоружения.

Подавляющее большинство действующих международно-правовых актов в области контроля над вооружениями разработаны и приняты в рамках институтов системы ООН или при их активном содействии. И в будущем на совещательных и переговорных "площадках" ООН, вероятнее всего, будут разрабатываться новые глобальные конвенции в области разоружения и противодействия терроризму. Органы ООН (прежде всего, Совет Безопасности) призваны играть ключевую роль в имплементации глобальных договоров в области контроля над вооружениями и противодействия терроризму, влияющих на поддержание

мира и международной безопасности (см. Приложение 1).

Реальность существования многосторонней системы регулирования вооружений проявляется в том, что входящие в нее договорно-правовые режимы опираются на международные межправительственные организации (ММПО), оказывающие участникам услуги по вопросам имплемен-тации договоров (см. Приложение 2).

Ход истории, в том числе в XXI веке, подтверждает, что мы имеем здесь дело с длительным историческим трендом и устойчивым типом международного взаимодействия. Правда, в 1990-2000-е годы эта тенденция проявлялась лишь отчасти и фрагментарно. Но после более 10 лет ступора и застоя наметилась перспектива оживления работы международного механизма разоружения, позитивных сдвигов в сфере регулирования вооружений.

Заключен российско-американский Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, СНВ-3 (подписан 8 апреля 2010 г.; вступил в силу 5 февраля 2011 г.), начата "перезагрузка" отношений между двумя великими державами, успешно завершилась Восьмая конференция по рассмотрению действия ДНЯО (май 2010 г.). После подписания Договора СНВ-3 Москва и Вашингтон могут активизировать усилия, чтобы закрепить успех последующими шагами по сокращению ядерных вооружений. Предстоят дальнейшие переговоры между Россией и США по сокращению ядерных и иных вооружений, будет расширяться взаимодействие РФ-НАТО по развитию систем ПРО, по противодействию распространению ОМУ и международному терроризму.

В контексте углубления общей тенденции к позитивной трансформации международных отношений, при развитии стратегического партнерства между Россией и США открывается определенное "окно возможностей" для совершенствования договорных режимов по контролю над вооружениями и заключения новых соглашений. Эти возможности связаны с объективной тенденцией снижения роли военной силы и вероятности вооруженных конфликтов между великими державами и их союзами (РФ/ОДКБ, США/НАТО, США/ Япония/Южная Корея, Китай) в условиях глобализации, углубляющейся многогранной взаимозависимости и уязвимости развитых обществ даже для ограниченного применения обычных вооружений, не говоря о ядерном оружии. В то же время реальные "вызовы и угрозы" XXI века требуют от государств солидарности, взаимодействия,

выделения ресурсов на борьбу с такими явлениями, как природные и техногенные катастрофы, терроризм, пиратство, нелегальный оборот наркотиков, киберпреступность и др. В регионах с сохраняющимся высоким уровнем конфликто-генности и потенциалом военной напряженности возрастает роль миротворческих операций по мандату ООН, что требует от мирового сообщества большего внимания к их планированию, организации и проведению. Они, скорее всего, станут основными формами применения военной силы.

С точки зрения интересов национальной безопасности России, представляют значительный интерес следующие направления участия институтов системы ООН в военно-политическом измерении безопасности:

- рассмотрение вопросов радикального ядерного разоружения и полного запрета ядерного оружия; подготовка новых соглашений по ограничению ядерных и других вооружений;

- укрепление существующих многосторонних режимов по контролю над вооружениями (универсализация, проверка, принуждение к соблюдению);

- противодействие международному т

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком