научная статья по теме ВОЗМОЖНОСТИ ДИВЕРСИФИКАЦИИ ЭКОНОМИКИ МОНОГОРОДОВ КАРЕЛИИ Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «ВОЗМОЖНОСТИ ДИВЕРСИФИКАЦИИ ЭКОНОМИКИ МОНОГОРОДОВ КАРЕЛИИ»

Возможности диверсификации экономики моногородов Карелии

А.Е. Курило,

канд. экон. наук, доц., старший научный сотрудник Институт экономики Карельского научного центра РАН (185030, г. Петрозаводск, пр. А. Невского, 50; e-mail: akurilo@mail.ru)

Е.Г. Немкович,

канд. техн. наук, доц., ведущий научный сотрудник Институт экономики Карельского научного центра РАН (185030, г. Петрозаводск, пр. А. Невского, 50)

Аннотация. В статье обозначена проблема социально-экономического развития монопрофильных территорий. Представлен краткий анализ социально-экономического положения моногородов Республики Карелия. Приведены примеры разработки комплексных инвестиционных планов и очерчены основные требования к ним. Предложены возможности и сценарии выхода из сложившейся ситуации на основе программно-целевого метода управления территориальным развитием.

Abstract. There is designed the problem of social and economic progress of monoprofile territories in the article. There is presented a brief analysis of social and economic position monocities of Karelian Republic. There are outlined examples of development complex investment plans and there are resulted fundamental requirements to them. So, in the article there are offered possibilities and scripts of output from developed situation basis on program-target method of management by territorial progress.

Ключевые слова: моногорода, монотерритории, региональная экономика, территориальное развитие.

Keywords: monocities, monoterritories, regional economy, territorial development.

Процесс индустриального развития социально-экономической системы сопровождается повышением роли городов в развитии общества. Но урбанизация, вызванная объективной необходимостью, имеет и негативные последствия особенно в моногородах в периоды экономического спада.

Проблема социально-экономического развития моногородов и других монопрофильных поселений в России остро проявилась в процессе выхода из финансового кризиса. «Это, наверное, один из самых сложных вопросов в текущей ситуации, с учетом очень негативного воздействия, которое кризис оказал на города, где существуют одно или два крупных предприятия» [13], - заявил Президент нашей страны.

В российской практике на настоящий момент законодательно закрепленного термина «моногород» не существует. Под ним понимается поселение, имеющее монопрофильную структуру экономики, и поэтому это понятие тесно связано с понятием градообразующего предприятия, которое в свою очередь уже закреплено в нормативно правовых актах.

Постановление Правительства РФ от 29 августа 1994 г. N 1001 «О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими» определяет градообразующее предприятие как предприятие, на котором занято не менее 30% от общего числа работающих на предприятиях города, либо имеющее на своем балансе объекты социально-

коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% проживающих в населенном пункте [12]. В Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» зафиксировано, что градообразующими признаются предприятия, численность работников которых с учетом членов их семей составляет не менее 50% численности населения соответствующего населенного пункта [16]. Таким образом, единого определения градообразующего предприятия тоже не существует, но становится понятно, что социально-экономическая ситуация в населенном пункте во многом зависит от деятельности такого предприятия и затрагивает интересы значительного количества жителей населенного пункта.

Основными признаками монопрофильно-сти населённого пункта являются [17]:

- наличие предприятия (группы предприятий) одной отрасли или цепочки технологически связанных производств, работающих на один конечный рынок продукции;

- зависимость местного бюджета от данного предприятия или группы предприятий;

- однородный профессиональный состав населения;

- удаленность от других городов и неразвитость транспортной инфраструктуры;

- ограниченная территориальная мобильность населения;

Данные факторы системно влияют на социально-экономическую ситуацию на монопрофильной территории. Поскольку деятельность

градообразующего предприятия обусловлена спросом на его продукцию и возможностью её реализации, это определяет жесткую зависимость от конъюнктуры рынка и негибкость модели моногрода. При сокращении объемов производства или остановке деятельности предприятия уровень безработицы на территории резко возрастает, а уровни доходов населения и бюджета территории резко сокращаются, уменьшая возможность для нормального функционирования городского хозяйства. К тому же однопрофильный профессиональный состав населения ослабляет возможность быстрого реагирования на проблему рынка труда и требует времени на организацию переучивания. Уровень доходов населения, удаленность моногродов и часто не развитость транспортной инфраструктуры влияют на ограничение мобильности населения таких территорий. К тому же жители моногородов с трудом допускают возможность переезда, опасаясь потерь социальных связей и неопределенности будущей жизни. Это большая проблема, потому что такие города в административно-командной экономике всегда создавались как места временного проживания.

Моногорода - это поселения, организации и жители которых не способны собственными силами бороться с рисками внешней среды, например, падением спроса на продукцию [15]. «Моногород - продукт индустриальной эпохи с вытекающими, очень высокими конъюнктурными рисками» [14].

У нас в стране насчитывает 1099 городов и 1295 поселков городского типа. [5 5, Регионы..., стр.20] Из них по данным Экспертного института на сегодняшний момент моногородами можно назвать 332 поселка городского типа и 467 городов. В них проживают порядка 25% всего городского населения страны (25 млн. чел.) [11]. Прошедший кризис оказал на них негативное воздействие и по степени его влияния - 5% моногородов (более 1,4 млн. человек) нуждаются в принятии срочных мер на федеральном уровне; 15% (более 5,4 млн. человек) - находятся в зоне повышенной степени риска могут решить свои проблемы на региональном уровне и 80% (9,2 млн. человек) требуют регулярного мониторинга социально-экономического состояния на региональном и федеральном уровнях и разработки программ развития моногородов на средне- и долгосрочную перспективу [10].

В связи с создавшимся положением в Правительстве РФ сформирована рабочая группы по вопросам социально-экономического положения моногородов и координировать эту работу поручено Министерству регионального развития РФ. Для 27 моногородов Страны разрабатываются различные «программы спасения» и они вошли в федеральную программу господдержки. Основная цель планов по модернизации моногородов - снижение зависимости от градообразующих предприятий за счет развития других видов деятельности, модернизация действующих производств с целью повышения их конкурентоспособности и, в конечном итоге, повышение уровня и качества жизни населения.

Для Республики Карелия проблема монопрофильных территорий также является достаточно актуальной. Исторически сложилось так, что проблема монотерриторий в Республике Карелия существует с момента возникновения Петровской слободы (1703г.) и самого города Петрозаводска, затем были Кондопога, Сегежа, Надвоицы и почти все лесные посёлки. Последним построенным моногородом является г. Кос-томукша. Проблемы моногородов в Карелии -наследство плановой экономики, когда создание населённых пунктов планировали свыше. Узкая специализация моногородов была их огромным плюсом при реализации масштабных государственных научно-промышленных проектов. В тоже время они целиком и полностью зависели от работы градообразующего предприятия, которое несло на себе бремя обеспечения социальной сферы населенного пункта.

В республике в силу различных обстоятельств исторически сложилась ресурсодобывающая направленность, а в её населённых пунктах - схема жизнедеятельности, соответствующая этой специализации, которая в современное время уязвима во всех отношениях. Уже изначально, при организации леспромхозов и строительстве деревообрабатывающих предприятий, горнодобывающих и обогатительных комбинатов было ясно, что лесные и горнорудные запасы, снабжающие предприятия сырьем, хоть и велики, но не безграничны. И это мы в полной мере ощутили сейчас, когда экономические реформы, вхождение в рыночную экономику и особенно последний кризис показали всю уязвимость сложившейся системы жизнеобеспечения таких населенных пунктов.

В условиях кризиса главное преимущество обернулось большим минусом из-за сильной зависимости территории от одного основного производства. Если в плановой экономике градообразующие предприятия строили, содержали и развивали объекты социальной сферы - детские сады, школы, учреждения культуры, здравоохранения, санатории и дома отдыха для персонала, коммунальную сферу и многое-многое другое, то в новой рыночной экономике все это стало неподъемным бременем для производства. И сегодня ни одно даже самое мощное действующее предприятие, не может и не должно тащить на себе такой «шлейф» непроизводительных расходов. Ведь все это войдёт в себестоимость конечной продукции, и она не сможет конкурировать с аналогичным продуктом других предприятий. И поэтому любые проблемы в деятельности «главного» предприятия негативно влияют на жизнь всего моногорода - на доходы местного бюджета, ситуацию на рынке труда. Кризисные явления в экономике республики в 2009 году привели к росту безработицы, сокращению уровня жизни, снижению доходов бюджета.

Ожидается, что модернизация моногородов позволит в будущем избежать повторения подобной ситуации. Поэтому одним из направлений государственной региональной политики в республике является диверсификация местной

экономики. На монотерриториях она переходит в необходимость создания производств, не связанных с основным градообразующим предприятием. В стране в список требующих модернизации вошли 335 моногородов, 25 из них определены как требующие принятия неотложн

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком