ШШШмШШШШШШШи!
Волова Л. И.
ВОЗРАСТАНИЕ РОЛИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Для данного исторического периода характерно интенсивное развитие международной региональной интеграции, при этом регионализация развивается параллельно глобализации. В связи с тенденцией активного движения от международного экономического сотрудничества к экономической интеграции заметно развивается право региональной экономической интеграции. В статье ставится цель раскрыть юридическую природу созданного на основе Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. нового этапа евразийской интеграции. Отмечается, что данный договор носит компромиссный характер, он построен на согласовании позиций государств-участников, но в то же время они использовали все механизмы сохранения своего суверенитета. В статье обосновывается, что идет процесс становления Евразийского правопорядка.
Ключевые слова: право региональной экономической интеграции, институционная система региональных интеграционных объединений, органы интеграционных объединений, правотворческая деятельность интеграционных объединений, этапы создания интеграционных объединений, Евразийский экономический союз, признак «поднациональности», Евразийский правопорядок.
Volova L. I.
THE INCREASE OF THE ROLE OF REGIONAL ECONOMIC INTEGRATION IN MODERN CONDITIONS
Given historical period is characterized by an intensive development of the international regional integration, while regionalization develops along with globalization. Due to the tendency of active movement from international economic cooperation towards economic integration the law of regional economic integration significantly develops. The article seeks to reveal the legal nature of a new stage of Eurasian integration created on the basis of the Treaty on the Eurasian Economic Union of May 29, 2014. It is noted that this agreement is a compromise, it is built on the harmonization of the positions of the participants, but at the same time they used all the mechanisms to preserve their sovereignty. The article proves that the process of establishing the Eurasian law order continues.
Keywords: the right of regional economic integration, institutional system of regional integration, bodies integration associations, lawmaking integration associations, steps for creating integration associations, Eurasian Economic Union, sign of «subnational», Eurasian order.
Интеграция государств, особенно в сфере экономических отношений, является ценностью сама по себе, и достигается она целенаправленным воздействием на национальные правопорядка Для данного исторического периода характерно интенсивное развитие международной региональной интеграции, при этом регионализация развивается параллельно глобализации. Интеграция представляет собой долгий и сложный процесс, в ходе которого проявляются и положительные, и отрицательные стороны, что напрямую связано с уровнем совпадения интересов государств-членов. Для регулирования процесса интеграции формируется право региональной экономической интеграции. Отчетливо проявляется тенденция активного движения от международного экономического сотрудничества к экономической интеграции. Анализ юридической природы экономической интеграции приводит к выводу, что международно-правовое регулирование самих процессов экономической интеграции основывается на специальных принципах международного экономического права, и, кроме того, формируются международно-правовые принципы регионального уровня, регулирующие эти отношения. Принципы права региональной экономической интеграции делятся на юридически обязательные для государств, входящих в интеграционные объединения, и договорные. Последние, в отличие от обязательных, действуют только в случае заключения специального договора. В процессе региональной интеграции создаются качественно новые нормы международного права, а это иногда приводит к возникновению противоречий между новыми и уже ранее принятыми нормами международного права.
Следует отметить, что региональные интеграционные объединения обладают большой спецификой, что позволяет
их выделить в самостоятельную группу участников, в первую очередь, международных экономических и финансовых отношений.
В докладе Комитета Всемирной Ассоциации международного права 2000 г. чётко выделены признаки региональных интеграционных объединений:1 1) твёрдо установленная организационная структура; 2) прочная правовая основа; 3) переход от одного этапа интеграции к другому.
Деятельность региональных интеграционных объединений регулируется, кроме международных договоров, специальными актами, такими как: рекомендации, стандарты, решения, директивы и др. Для региональных интеграционных объединений характерна также унификация экономических политик стран-участниц, включая денежную, торговую, финансовую, налоговую, инвестиционную и т. д. Более того, цели, которые ставят перед собой региональные интеграционные объединения, становятся всё сложнее и разностороннее. Прослеживается факт, что деятельность региональных интеграционных объединений распространяется не только на взаимодействие в сфере торговли и финансов, но и на гармонизацию нетарифных ограничений, на создание единообразной модели регулирования торговли услугами2, на сближение инвестиционной политики в рамках стран-участниц.
1 International Law Association, London Conference (2000). Committee on regional Economy Development Law. - Р. 3-4.
2 Дубинкина С. Н. Участие России в международно-правовом
регулировании торговли услугами в рамках Таможенного
союза, Евразийского экономического сообщества, организации региональной интеграции // Государство и право. - 2014. - №3. -C. 39-40.
Волова Л. И.
В интеграционных объединениях создаются целостные региональные хозяйственные комплексы с общими органами управления.
Деятельность региональных интеграционных объединений строится на стыке международного и национального права государств-участников, в перспективе они будут всё больше влиять на политические и экономические процессы в регионах, поэтому всё больше будет сближаться право государств-членов в рамках интеграционных объединений, а это обеспечит более эффективное функционирование их на практике3. Чем интенсивнее интеграция, тем активнее происходит передача полномочий по формированию необходимых правоустанавливающих документов органам интеграционных объединений - в Евразийском экономическом союзе - Комиссии Евразийского экономического союза. Для успеха деятельности региональных интеграционных объединений целесообразно использование наиболее эффективных способов гармонизации права, сглаживающих различия в национальном законодательстве и обеспечивающих тесное взаимодействие национальных правовых систем участников интеграционного процесса.
Институционная структура региональных интеграционных объединений обеспечивает переход государств-участников от экономического сотрудничества к экономической интеграции. Она осуществляется с учётом баланса интересов различных стран и определяется воздействием ряда объективно существующих факторов, а именно - постоянно осуществляемой координации действий государств-членов и проведением «внешнего» по отношению к государствам-членам контроля со стороны административных и судебных органов интеграционного объединения. Учитывая это, некоторые учёные выдвигают концепцию «соответствия уровней развития правовой и институционных систем межгосударственных объединений уровням и формам интеграции»4.
При формировании организационной структуры региональных интеграционных объединений следует реализовывать принцип баланса экономических и специальных интересов государств-членов и определять четкие правила взаимодействия политических и специальных органов таких объединений. При этом многое зависит от объёма тех полномочий, которые переданы государствами-участниками данному интеграционному объединению.
В системе интеграционных объединений создаются парламентские органы и специальные суды, при этом они отличаются друг от друга различным уровнем развития. Так, например, органами управления Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС являются:
1) Высший Евразийский экономический совет - высший орган в составе глав государств или глав правительств, который заключает международные договоры в сфере интеграционного развития.
2) Евразийская экономическая комиссия - наднациональный исполнительный орган, основной задачей которого, в соответствии со ст. 1 Договора о Евразийской экономической комиссии, является «обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства».
3) Суд ЕврАзЭС - наднациональный судебный орган.
3 Энтин М. Л. Интеграционные процессы на европейском континенте. Политико-правовые аспекты // Московский журнал международного права. - 2006. - №4. - С. 4-5.
4 Капустин А. Я. Международно-правовые основы институционной системы евразийской интеграции // Журнал российского права. -2013. - №10. - С. 117.
В интеграционных объединениях государства-участники устанавливают весьма жёсткий контроль за порядком создания, процедурой и практикой деятельности своих органов. Среди них имеются «судебные органы интеграционных объединений», которые должны выполнять функции судебного контроля, распространяемые, в том числе, на акты интеграционного права, принимаемые органами, отражающими специальные интересы. Акты же, принимаемые политическими органами, не подпадают под предмет подобного контроля, что объясняется особой природой таких актов, цель которых не направлена на регулирование конкретных вопросов интеграционного взаимодействия.
Особое внимание уделяется определению компетенции судебного органа интеграционного объединения, функциям судебного контроля, который должен распространяться на акты, принимаемые органами, отражающими специальные интересы.
В интеграционных объединениях многое зависит от степени доверия между государствами-участниками, в случае наличия такого доверия их органы принимают решения, в которых закрепляются юридические обязательства. В случае же н
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.