В.И. СОКОЛОВ, А.Л. демчук
ВСЕОБЩИЕ ВЫБОРЫ В КАНАДЕ: ПРЕЖНЕЕ «ПРАВИТЕЛЬСТВО МЕНЬШИНСТВА»
14 октября 2008 г. в Канаде в тени американской предвыборной кампании прошли сороковые в её истории всеобщие выборы в Палату общин национального парламента. Как и многие предыдущие, эти выборы были досрочными. Они были назначены в связи с принятым 7 сентября 2008 г. генерал-губернатором Канады по просьбе премьер-министра решением о роспуске нижней палаты парламента.
При этом надо отметить, что в декабре 2007 г. по инициативе правящей Консервативной партии был принят закон, установивший фиксированную дату проведения общенациональных парламентских выборов через четыре года после предыдущих (в третий понедельник октября), поэтому очередные выборы должны были состояться 19 октября 2009 года. Вместе с тем, новый закон оставил в силе право генерал-губернатора распускать парламент в любое время, например, при вынесении вотума недоверия правительству либо по предложению премьер-министра. Последним в 2008 г. и воспользовалась правящая Консервативная партия.
Роспуск парламента до истечения полномочий стал политической традицией Канады, отражающей стремление руководства партии, стоящей у власти, проводить всеобщие выборы в наиболее подходящий с его точки зрения момент. Формально роспуск палаты общин входит в компетенцию генерал-губернатора, но на практике осуществляется по требованию премьер-министра после консультаций последнего с членами правительства и партийным руководством. Выборы назначаются решением генерал-губернатора Канады (представляющего британского монарха - главу государства) по предложению премьер-министра и проводятся через 36 дней после роспуска Палаты общин.
Событиям 2008 г. предшествовали серьёзные перипетии политической жизни. Ни на выборах 2004 г., ни на выборах 2006 г. ни одна из партий не получила абсолютного большинства мест в Палате общин, поэтому в обоих случаях были сформированы правительства меньшинства, подверженные риску получить вотум недоверия со стороны оппозиции. Нынешнее правительство во главе с лидером Консервативной партии и премьер-министром страны Стивеном Харпером установило своеобразный рекорд пребывания у власти в мень-
* СОКОЛОВ Василий Иванович - кандидат экономических наук, заведующий отделом Канады ИСКРАН, ДЕМЧУК Артур Леонович - кандидат философских наук, доцент МГУ им. М.В. Ломоносова. Copyright © 2009.
Таблица
Официальные итоги выборов в Канаде в 2008 г.
% получен- Количество Количество мест
Партии ных голосов полученных до роспуска
мест (%) парламента
Консервативная партия 37,6 143 (46,4) 127
Либеральная партия 26,2 76 (24,7)* 95
Квебекский блок 10,0 50 (16,2) 48
Новая демократическая 18,2 37 (12,0) 30
партия
Партия зелёных 6,8 0 1
Прочие партии 0,4 0 0
Независимые 0,7 2 (0,7) 3
Всего 100 308 308
*При уточнении результатов Либеральная партия получила 77 мест, а Квебекский блок — 49.
ЬНр://епг.е1есИоп8.са/ЫаИопа1_е.аБрх; Ьир://шшш.по<Исе.са/е1есИопБ/сапасСа
шинстве - два с половиной года, тогда как в среднем срок нахождения у власти таких правительств в Канаде составляет менее полутора лет. Столь завидное политическое долголетие было в определённой степени связано с конкретной политикой консервативного правительства, которому удалось наладить отношения с Соединенными Штатами после продолжавшегося несколько лет периода охлаждения, возникшего в связи с отказом Канады в 2003 г. участвовать в военной операции в Ираке. Федеральные бюджеты за годы правления правительства С. Харпера сводились с крупным профицитом. В это время национальным парламентом по инициативе кабинета была принята резолюция, признающая франкоязычный Квебек «нацией в составе единой федерации», что отвечало требованиям этой провинции признать квебекцев «самобытным обществом». Премьер-министр принёс официальные извинения индейскому населению Канады за жертвы и ущерб, нанесённый европейской колонизацией. Ряд сдвигов произошёл в укреплении экономической, оборонной и внешней политики страны. В этих условиях правящая партия предпочла роспуск парламента и новые выборы в надежде упрочить свои позиции и получить абсолютное большинство мест в Палате общин.
Однако достичь желаемой цели ей не удалось. В результате выборов консерваторы получили 143 депутатских мандата (на 19 больше, чем в 2006 г.), но всё равно не смогли обеспечить себе абсолютное большинство, составляющее сейчас 155 мест (см. таблицу).
Помимо выше перечисленных партий в выборах 2008 г. участвовали 14 мелких партий. Среди них Канадская партия действий, Марксистско-ленинская партия, Партия марихуаны и другие. Хотя малые партии и выдвигают своих кандидатов на выборах, до сих пор они ни разу не смогли провести их в федеральный парламент. По сложившейся практике, кандидаты в депутаты представляют одну из политических партий, хотя Конституция страны допускает и участие независимых кандидатов.
На выборы 2008 г. консерваторы выходили лидером, хотя и не безусловным в ряде провинций. Это объясняется рядом особенностей партийной и избирательной систем Канады.
Об эволюции партийной системы Канады
Система выборов в Палату общин осталась практически неизменной со времени образования канадского государства в 1867 году. Неизменным по существу остаётся и политический расклад на самом верху: сменяющие друг друга у власти Либеральная и Консервативная партии ещё ни разу в истории не допускали к управлению страной представителей какой-либо иной партии, хотя с давних пор политическая система Канады считалась многопартийной (скажем, в последних выборах участвовали 19 партий, а в предыдущих, 2006 г., - 15).
На выборах чаще побеждала Либеральная партия, которая представляет интересы крупных городов, интеллигенции, а также национального канадского капитала, базирующегося вокруг «онтарийско-квебекского ядра», значительной части католиков . Премьер-министрами от Либеральной партии, по крайней мере в послевоенный период, избирались преимущественно представители провинции Квебек, выступающие за сильную федерацию, «канадизацию» национальной экономики, государственное регулирование хозяйственной деятельности (среди них такие известные политики, как П. Трюдо, Ж. Кретьен, П. Мартин). Опорой консерваторов всегда были многочисленные мелкие и средние предприниматели, фермеры, протестанты, а также те представители интеллектуальной элиты, которые выступали за тесные отношения сначала с метрополией, а позднее - с Соединёнными Штатами Америки. В географическом плане электоральной базой консерваторов были Атлантические провинции, а в последние десятилетия - быстро развивающиеся в экономическом плане западные провинции Канады, и прежде всего, «энергетическая житница» - Альберта. Надо отметить и тот факт, что консерваторы в Канаде обычно «призывались» к власти во времена тяжёлых испытаний и кризисных ситуаций, главным образом в экономике.
Унаследованная от Великобритании двухпартийная политическая система, фактически действующая в Канаде, была серьёзно модифицирована в 1961 г. в связи с созданием на базе канадских профсоюзов Новой демократической партии (НДП), единственной в Северной Америке партии социал-демократического типа. Потеснив либералов, позиционирующих себя в качестве центристов, с левого фланга, НДП привлекла в свои ряды и значительное число представителей трудового класса, традиционно поддерживавших консерваторов. Таким образом, получив заметное количество мест в парламенте, НДП оказалась в состоянии влиять на политику как либералов, так и консерваторов, хотя и не получила возможности стать правящей партией на федераль-
1 В религиозном отношении население Канады на 80% состоит из христиан, в том числе 45%, главным образом франкоговорящие канадцы, относятся к католическому вероисповеданию.
ном уровне2. Поэтому с этого времени партийная система Канады стала называться системой «двух с половиной партий».
Другое важное изменение в партийно-политической конфигурации произошло в 1990 г., когда на федеральном уровне появился Квебекский блок, который был создан на основе провинциальной Квебекской партии, выражающей сепаратистские настроения во франкоязычном Квебеке3. Нетрудно догадаться, что все депутаты от Квебекского блока являются представителями одной провинции.
Третьим моментом, заслуживающим упоминания, стало создание в провинции Альберта в 1967 г. консервативной Партии реформ, которая вышла в 80-е годы на федеральный уровень, раздробив тем самым электорат Прогрессивно-консервативной партии Канады. В результате на выборах 1993 г. Прогрессивно-консервативная партия потерпела сокрушительное поражение: её представительство в Палате общин парламента Канады сократилось со 167 всего до 2 мест. Раздробленность консервативного движения была одной из причин чуть ли не самого длительного в истории Канады непрерывного правления либералов - в течение 13 лет (с 1993 по 2006 г.). Объединение консерваторов происходило в два этапа - в 2000 г. путём создания на базе Партии реформ Канадского консервативного альянса реформ (сокращённо -Канадский альянс) и в 2004 г. в результате объединения Канадского альянса с Прогрессивно-консервативной партией в единую Консервативную партию Канады.
Особенности избирательной системы
В Канаде, как и в других англосаксонских странах, действует мажоритарная система относительного большинства. От каждого округа в Палату общин избирается один депутат. Для избрания необходимо получить относительное большинство голосов, то есть больше, чем любой другой кандидат (даже если это число значительно меньше 50% проголосовавших).
Составляющие Канадскую федерацию провинции и федеральные территории поделены на 308 избирательных округов (ridings)4. Каждые десять лет в соответствии с очередной переписью населения определяется число положенных провинциям депутатских мест (ему будет соответствовать количество избирательных округов) и уточняются границы избирательных округов . На практике подобная система «квотирования» завышает представительство тер-
2 НДП, тем не менее, была правящей в ряде провинций. Интересно отметить, что нынешний кандидат в лидеры Либерал
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.