Экономика и управление народным хозяйством
ВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ В ВТО: ПЛЮСЫ И МИНУСЫ ДЛЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАХОВОЙ СИСТЕМЫ
Нодари Дарчоевич ЭРИАШВИЛИ, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор E-mail: nodari@unity-dana.ru
Надежда Николаевна НИКУЛИНА,
кандидат экономических наук, доцент E-mail: nnniculina@yandex.ru
Ирина Викторовна БОЯРСКАЯ,
старший преподаватель Тверского филиала МЭСИ E-mail: braolya@yandex.ru
Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством
Аннотация. В статье в связи с актуальностью темы вступления России в ВТО рассматриваются плюсы и минусы этого шага по отношению к национальной страховой системе, а также вопросы особенностей либерализации национального страхового рынка.
Ключевые слова и словосочетания: национальная страховая система, Федеральная служба по финансовому рынку, государственное регулирование, ретроспективный анализ, ВТО.
Annotation. In an article in connection with the relevance of the theme of Russia's accession to the WTO examines the pros and cons of this move towards a national insurance system, as well as issues of national peculiarities of liberalization of the insurance market.
Key words and word combinations: national insurance system, the Federal service for financial markets, government regulation, retrospective analysis, the World Trade Organization.
Вступление России в ВТО 21 августа 2012 г. — знаменательная для страны дата. В данной статье в связи с актуальностью темы мы ответим на следующие вопросы особенностей либерализации страхового рынка России:
■ что такое «либерализованный страховой рынок»;
■ этапы либерализации российского страхового рынка;
■ введение новой классификации финансовых услуг ВТО, в том числе страховых услуг;
■ особенности ограничения доступа услуг по страхованию жизни;
■ предстоящие корректировки в страховом законодательстве;
■ международный опыт совершенствования страхового законодательства;
■ ограничения для национального режима с учетом постепенного открытия страхового рынка для иностранных страховщиков;
■ плюсы и минусы вступления в ВТО для национальной страховой системы России.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2013
В рамках процесса по присоединению России ко Всемирной торговой организации, продолжающейся интеграции в мировой финансовый рынок приоритетными и стратегически важными направлениями должны стать:
■ укрепление и развитие национальной страховой системы;
■ реализация мер, направленных на максимальное вовлечение российских страховщиков во все формы страховой защиты и инвестиционных ресурсов в российскую экономику.
Эти направления должны лежать в основе расширения участия иностранного капитала в общем комплексе мер развития страхования в России.
При вступлении России в ВТО потребуется провести полноценный процесс либерализации рынка.
Под либерализированным страховым рынком следует понимать сферу экономических отношений, особенности организации которой основаны на ослаблении или отмене государственного регулирования и контроля, на предоставлении больших экономических свобод субъектам рынка.
Первый этап либерализации российского страхового рынка — принятие в 1992 г. ФЗ «О страховании», согласно которому была разрешена деятельность страховых организаций с иностранным капиталом при условии, что доля такого участия не превышает 49%.
Второй этап — внесение в 1999 г. поправок в названный Федеральный закон и снятие 49 % -но-го ограничения. Однако при доле участия иностранного страховщика в уставном капитале более 49% страховщику было запрещено заниматься страхованием жизни, обязательным страхованием, обязательным государственным страхованием, имущественным страхованием, связанным с осуществлением поставок и выполнением подрядных работ для государственных нужд, имущественных интересов государственных и муниципальных организаций.
Одновременно была введена 15%-ная квота на суммарный иностранный капитал в общем капитале российских страховых организаций. Такие изменения в Законе открыли доступ иностранным страховщикам на российский страховой рынок.
Третий этап начался в 2003 г. — государство увеличивает квоту участия иностранного капитала в капиталах российских страховщиков с 15 до
25%. Введена оговорка, что 49%-ное ограничение не распространяется на страховые организации, являющиеся дочерними обществами по отношению к иностранным инвесторам государств — членов Европейского Сообщества (в рамках соглашения о партнерстве между Россией и ЕС). В 2007 г. между Россией и США подписано двустороннее соглашение, по которому допуск на внутренний рынок прямым филиалам иностранных страховых организаций будет открыт через девять лет после присоединения России к ВТО.
Пересмотрено ограничение об участии иностранного капитала в сегменте страхования жизни и обязательного страхования: 49%-ное ограничение повышено и только через пять лет после вступления в ВТО будет отменено. Таким образом, у всех иностранных страховщиков появится возможность участия в данных сегментах страхового рынка.
Четвертый этап — с 2011 г. по настоящее время. Утвержден Протокол присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации, Россия приняла на себя часть обязательств в отношении членства в этой организации. Основная идея работы ВТО — новые рынки. Вместе с тем страна теряет часть своего рынка. В соответствии с принятой в ВТО классификацией финансовые услуги включают и все виды страховых услуг, в том числе перестрахование.
Услуги классифицированы на 12 секторов Генерального соглашения о торговле услугами (ГАТС). Согласно классификации секретариата выделяются три группы операций, в том числе группа страховых операций «А»: страхование жизни, от несчастных случаев и здоровья людей; страхование, кроме страхования жизни; услуги по перестрахованию и ретроцессии; вспомогательные услуги по страхованию (включая брокерские и агентские, по оценке убытков, консультационные, актуариев и т.д.).
Введены ограничения доступа иностранных страховщиков на российский страховой рынок по услугам страхования жизни. Через девять лет после даты присоединения России к ВТО будет разрешено коммерческое присутствие в форме филиала иностранного страховщика в сфере страхования при условии выполнения требований по лицензированию, обеспечению финансовой устойчивости и требований по гарантийному депозиту. До открытия иностранный страховщик должен быть уполномоченным осуществлять
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2013
операции по страхованию жизни в стране происхождения не менее восьми лет и удовлетворять следующим требованиям:
■ иметь не менее пяти лет опыта работы через филиал на зарубежных рынках;
■ иметь общие активы более 5 млрд долл. на конец календарного года, предшествующего подаче заявки, и др.
Достигнутые условия по либерализации отечественного страхового рынка создают предпосылки для утраты лидирующих позиций отечественными страховыми группами. Однако у федеральных законодательных и исполнительных органов власти есть длительный период времени для совершенствования законодательства, создания предпосылок для устойчивого развития страховых организаций с преобладанием отечественного капитала.
При корректировке страхового законодательства должны учитываться условия вступления и влияния регулятивных мер на результаты развития страховых рынков в других странах. Например, Китай в процессе переговоров по вступлению в ВТО отстоял «протекционистские» меры для национальных страховых организаций. В результате китайское законодательство в настоящее время предъявляет суровые требования по капитализации иностранных страховых компаний, начинающих свой бизнес в стране. Удовлетворять этим требованиям могут только крупнейшие международные страховые организации, а каждый новый страховщик начинает с открытия в Китае сначала представительства и только по истечении двух лет подает заявку на получение лицензии. Обязательные виды страхования закреплены только за китайскими национальными страховыми компаниями.
В результате такой «ограничительной» политики по отношению к иностранным страховщикам на долю нерезидентов приходится всего лишь 6% страхового рынка Китая, что является следствием высокой конкурентоспособности китайских страховщиков, а не результатом низкой активности иностранных страховых организаций.
Китаю удалось «отстоять» высокий уровень протекционистской защиты при вступлении в ВТО, поэтому не потребовалось в дальнейшем вносить значительные изменения в страховое законодательство.
Исходя из договоренностей Минэкономразвития РФ с рабочей группой ВТО относительно
изменений на российском страховом рынке для иностранных страховщиков следует ожидать значительных изменений как в страховом законодательстве, так и функционировании национальной страховой системы в целом.
С целью нивелирования отрицательных последствий при присоединении к ВТО предполагается принять ряд регулирующих мер, поддерживающих отечественных страховщиков и не противоречащих принятым на себя обязательствам перед международным сообществом. Например, увеличить квоту иностранных страховщиков до 50%, при этом «перераспределить» 50%-ную квоту для иностранных страховых компаний между страхованием «жизни» и «не-жиз-ни» в сторону страхования «не-жизни» с целью сохранения «пространства» в сегменте страхования жизни для национальных страховых организаций.
Через девять лет после присоединения России к ВТО будет разрешено коммерческое присутствие в форме филиала иностранной страховой организации для осуществления деятельности в сфере страхования иного, чем страхование жизни, при условии выполнения следующих требований по:
■ лицензированию;
■ обеспечению финансовой устойчивости, по гарантийному депозиту;
■ иным требованиям, аналогичным требованиям для осуществления страхования жизни.
Принятые ограничения в рамках специфических обязательств Российской Федерации по страховым услугам при вступлении в ВТО требуют «переходного этапа» для всей национальной страховой системы. Отсрочка должна быть использована отечественными страховыми организациями для вывода на рынок эффект
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.