УДК 342 ББК 67
ВВЕДЕНИЕ В ДЕЙСТВИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
Анастасия Николаевна МАМАЕВА, старший преподаватель Вятского государственного университета, кандидат юридических наук E-mail: nastassya1@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. В статье излагаются результаты анализа целого ряда федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы издания (принятия) различными административными органами индивидуальных административно-правовых актов.
В результате такого анализа были выявлены характерные подходы к решению федеральными государственными нормотворческими органами вопросов введения в действие индивидуальных административно-правовых актов; приведены соответствующие примеры.
Ключевые слова: индивидуальный административно-правовой акт, вступление в юридическую силу.
Annotation. The article sets forth the results of analysis of a number of federal laws and by law normative legal acts, regulating the questions of edition (acceptance) by the different administrative organs of individual administrative and legal acts.
As a result of such analysis specific approaches to solving questions of introduction to the operation of individual administrative and legal acts by the federal public rulemaking organs were identified and appropriate examples were given.
Key words: individual administrative and legal act, entering into legal force.
Рецензент — П.И. Кононов, судья Второго арбитражного апелляционного суда, доктор юридических наук, профессор
Вопросы введения в действие индивидуальных административно-правовых актов специально в науке административного права не исследовались. Между тем эти вопросы имеют существенное значение в правоприменительной практике административных органов, издающих (принимающих) указанные акты, а также судов, рассматривающих споры, связанные с оспариванием таких актов.
В частности, в правоприменительной практике возникают следующие типичные вопросы, связанные с введением в действие индивидуальных административно-правовых актов:
1) с какого момента: с даты издания (принятия) акта или с даты получения копии данного акта лицом, в отношении которого он издан (принят), следует исчислять начало действия данного акта;
2) может ли акт вступать в юридическую силу не с даты его издания (принятия), а с более поздней даты, и если может, то в каких случаях;
3) может ли акт вступать в юридическую силу с даты его официального опубликования либо по истечении определенного периода времени после его официального опубликования и если может, то в каких случаях;
4) может ли действие вступившего в юридическую силу акта распространяться на правовые отношения с участием индивидуально определенного лица, возникшие до вступления данного акта в юридическую силу.
Чтобы найти ответы на эти вопросы, нами был осуществлен анализ целого ряда федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов (далее — федеральные нормативные правовые акты), регулирующих вопросы издания (принятия) различными административными органами индивидуальных административно-правовых актов. В результате такого анализа были выявлены следующие характерные подходы к решению федеральными государственными нор-мотворческими органами вопросов введения в
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2015
действие индивидуальных административно -правовых актов.
1. В большинстве федеральных нормативных правовых актах вообще не определяется момент вступления в законную силу того или иного индивидуального административно-правового акта. В связи с этим обоснованно предполагать, что в указанных случаях соответствующие акты вступают в юридическую силу и, следовательно, начинают действовать с даты их издания (принятия) компетентным административным органом или должностным лицом этого органа.
2. В некоторых федеральных нормативных правовых актах прямо указывается на то, что соответствующие индивидуальные административно-правовые акты вступают в юридическую силу со дня их подписания уполномоченными должностными лицами компетентных административных органов. Например, по смыслу пунктов 5, 6 Указа Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. № 7631 ненормативные, а, значит, и индивидуальные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ даже в случае их официального опубликования вступают в юридическую силу со дня подписания, соответственно, Президентом РФ или председателем Правительства РФ.
Исходя из этого моментом вступления в юридическую силу таких, например, индивидуальных административно-правовых актов, как указы Президента РФ о награждении граждан государственными наградами, о приеме иностранных граждан в гражданство Российской Федерации, о назначении граждан Российской Федерации на государственные должности, следует считать дату их подписания Президентом РФ.
В соответствии с п. 3 приказа Министра обороны РФ «Об утверждении Порядка опубликования и вступления в силу правовых актов Министерства обороны Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации» от 18 февраля 2014 г. № 88 правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если в самих правовых актах не установлен иной порядок и (или) срок вступления в силу2.
3. В отдельных федеральных нормативных правовых актах предусматривается возможность вступления в юридическую силу некоторых видов индивидуальных административно-правовых актов с даты, указанной в самих этих актах. На-
пример, в силу абз. 2 п. 8 ст. 64 Налогового кодекса РФ решение налогового органа о предоставлении налогоплательщику отсрочки или рассрочки по уплате налога вступает в действие со дня, установленного в этом решении3.
4. Также в действующем российском законодательстве можно предусмотреть в качестве момента вступления в юридическую силу отдельных видов индивидуальных административно-правовых актов момент истечения периода времени (срока), установленного в самих этих актах. Например, в утратившем силу абз. 2 п. 3 ст. 44 Таможенного кодекса РФ было установлено, что решение таможенного органа о внесении изменений в предварительное решение о классификации товаров вступало в силу в срок, указанный в этом решении, но не ранее чем через три месяца со дня принятия решения об изменении предварительного решения4.
5. В отдельных федеральных нормативных правовых актах предусматривается возможность введения в действие некоторых видов индивидуальных административно-правовых актов только после наступления определенных юридических фактов, в частности, после совершения субъектами соответствующих правоотношений определенных юридически значимых действий. Например, в силу абз. 3 п. 8 ст. 64 Налогового кодекса РФ если отсрочка или рассрочка по уплате налога предоставляются под залог имущества, решение о ее предоставлении вступает в действие только после заключения договора о залоге имущества в порядке, предусмотренном ст. 73 данного Кодекса.
6. В некоторых федеральных нормативных правовых актах содержатся правила, по смыслу которых определенные виды индивидуальных административно-правовых актов могут вступать в юридическую силу не ранее даты получения копий таких актов заинтересованными физическими или юридическими лицами. В частности, по смыслу п. 7 ст. 76 Налогового кодекса РФ решение налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке действует, а, значит, вступает в юридическую силу с момента получения данного решения банком.
В соответствии с п. 15 ст. 82 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ5 со дня получения лицом, выдавшим ценные бумаги, держателем реестра или депозитария, эмитентом копий постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на ценные бумаги, названные лица не вправе выполнять требования должника, направленные на реализацию прав, в кото-
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2015
рых должник ограничен данным постановлением, и обязаны немедленно приостановить операции с денежными средствами должника, находящимися на специальном счете профессионального участника рынка ценных бумаг, и ценными бумагами, находящимися на лицевых счетах и счетах депо, исходя из размера денежных средств, указанных в постановлении. В силу приведенной нормы постановление судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на ценные бумаги становится обязательным для перечисленных индивидуально определенных субъектов, а соответственно , и вступает в юридическую силу не с даты его вынесения, а лишь со дня получения названными субъектами копий данного постановления.
В рассматриваемых случаях индивидуальные административно-правовые акты могут вступать в юридическую силу, т.е. начинать действовать в отношении каждого из получателей копий этих актов, персонально. Даты вступления в юридическую силу таких актов в отношении каждого из получателей копий данных актов могут различаться.
7. По смыслу некоторых федеральных нормативных правовых актов моментом вступления в юридическую силу отдельных видов индивидуальных административно-правовых актов является не дата их издания (принятия) компетентными административными органами или должностными лицами этих органов, а дата утверждения (согласования) таких актов вышестоящими административными органами или их должностными лицами. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 94 Налогового кодекса РФ постановление должностного лица налогового органа, осуществляющего выездную налоговую проверку, о выемке документов у проверяемого лица подлежит утверждению руководителем (его заместителем) соответствующего налогового органа6. Следовательно, по смыслу названной выше нормы соответствующие индивидуальные административно-правовые акты должностных лиц налоговых органов не могут вступить в силу ранее даты утверждения их вышестоящим должностным лицом.
8. В отдельных случаях федеральные нормативные правовые ак
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.