СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
ВЫСШЕЕ ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В СССР В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
А.Я. Кодинцев, доктор юридических наук, профессор
В статье рассматривается состояние высшего юридического образования в Советском Союзе в годы войны. Отмечается упадок и восстановление юридической подготовки. Неудовлетворительное управление юридическими вузами наркоматами юстиции привело к отказу от ведомственной системы высшего юридического образования.
Ключевые слова: высшее юридическое образование, юридические институты, управление учебными заведениями, военно-юридическая академия.
Война негативно сказалась на развитии юридического образования в СССР. В тот период система юридической подготовки сохранялась в том виде, как она сложилась в середине 30-х годов ХХ века. Юридические институты в основном подчинялись наркоматам юстиции, а юридические факультеты университетов Всесоюзной комиссии по делам высшей школы (далее ВКВШ). Основные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность образовательных учреждений были приняты в конце 30-х годов. Отличие от довоенного периода заключалось в постепенном упадке юридического образования.
В годы войны управление юридическим образованием оставалось важнейшей функцией органов юстиции СССР. В то же время управление ослабло. Штат Управления учебными заведениями (далее - УУЗ) Наркомюста
(НКЮ) СССР был сокращен в два раза. К концу войны он составлял 15 человек (до войны 30). Работа управления заключалась в организации приема студентов, проведении ревизий, разработке программ, подборе кадров и т. д. В годы войны Управлением руководил Н.М. Красногорский, а затем А.И. Денисов. В 1942 году нарком издал 7 приказов по образованию, в 1943 г. - 11, в 1944 году - 25 (из 69!), в 1945 г. - 9. Коллегия наркомата рассматривала вопросы по образованию в 1943 году 4 раза, а в 1945 году уже 17 раз! [1, л. 24-75]. После долгой борьбы нарком юстиции СССР Н.М. Рычков добился передачи в ведение НКЮ СССР Ташкентского юридического института и, в конце войны, наркомату напрямую подчинялось четыре института. Пять других институтов по-прежнему подчинялись НКЮ республик[2, л. 54-57]. Несмотря
на это НКЮ СССР назначал напрямую директоров институтов, минуя наркоматы республик. Так, за годы войны сменилось несколько директоров Свердловского Юридического института. Деятельность всех юридических учебных заведений координировал отдел экономических и правовых вузов ВКВШ.
В конце войны работа УУЗ активизировалась. Зимой 1943-1944 гг. Наркомат госконтроля (НКГК) СССР проверил четыре юридических института. После этого проверки институтов участились. НКЮ СССР регулярно проверяла институты. Вновь обострились конфликты в среде московских преподавателей. Московская профессура во главе с Пионтковским и Стальгевичем выступила против навязанного им УУЗ НКЮ СССР малокомпетентного директора Московского юридического института (далее - МЮИ) Шелымагина. После серии жалоб была организована солидная комиссия вместе с представителями ЦК ВКП(б), НКГК СССР, СНК СССР, Прокуратуры, ВКВШ. Итоги ревизии обсуждались 6 и 7 февраля 1945 года на расширенной коллегии НКЮ СССР. По рекомендации ЦК ВКП(б) было принято решение о примирении и «совместном устранении недостатков». Работа МЮИ неоднократно обсуждалась на коллегии НКЮ СССР [3, с. 40; 4, л. 10].
УУЗ НКЮ РСФСР был сокращен осенью 1941 года до трех человек, а затем ликвидирован. В 1942 году в составе управления кадров был создан отдел подготовки и переподготовки кадров, который состоял из одного работника. В июле 1943 года Управление было
восстановлено (штат 7 человек). В его составе действовал отдел юридических вузов и школ. Во главе управления встал Б.М. Левин. В годы войны наркомат юстиции РСФСР выпустил около 50 приказов по юридическому образованию. Учебные вопросы обсуждались на коллегии наркомата.
Восстановленное управление уже летом 1943 года провело комплексную проверку юридических заведений расположенных в Саратове (Юридический институт и школа) и в Свердловске (Юридический институт, школа и ЦЗЮШ). Был восстановлен контроль над выполнением плана приема в вузы. Вновь начался подбор преподавателей. Отделы подготовки и переподготовки кадров других наркоматов пришли в полный упадок и фактически не функционировали. УУЗы были восстановлены в некоторых наркоматах юстиции республик в 1945 году [5, л. 105-110].
Война негативно сказалась на развитии высшего юридического образования. Планы, разработанные до войны, было невозможно выполнить. В первые дни войны были объединены 1-й и 2-й юридические институты. Казанский и Ташкентский институты были выселены из своих зданий. Были закрыты Минский и Харьковский институты, юридические факультеты западных университетов. МЮИ был объединен с юридическим институтом прокуратуры и эвакуирован в Алма-Ату, где объединился с Алма-атинским институтом. Юрфак МГУ был эвакуирован в Свердловск, ЛГУ в Саратов. Все университеты Украины были объединены в Украинский университет (с юридическим факультетом) и эвакуированы
в Кзыл-Орду. Факультет Ростовского университета был эвакуирован в город Ош. В марте 1942 года из голодного Ленинграда был эвакуирован в город Балашов Ленинградский юридический институт (далее ЛЮИ). В сентябре 1942 года в связи с наступлением немцев ЛЮИ был эвакуирован в город Джамбул (Казахстан). Вскоре ЛЮИ был формально объединен с МЮИ. Алма-атинский, ленинградский и московский институты совместно составили 1-й государственный юридический институт. Итак, осталось всего четыре юридических института. Перестали работать аспирантуры юрвузов. Многие преподаватели старались попасть в Саратов и Свердловск и уклонялись от эвакуации в Среднюю Азию [6, с. 95].
Несмотря на хаотичную обстановку УУЗ НКЮ СССР выполнил план набора студентов на 1941/1942 гг. Но удержать студентов было невозможно. Срок обучения в институтах был снижен с 4 до 3 лет. В конце 1941 и в начале 1942 года были проведены государственные экзамены и студентов досрочно выпустили с 4-го курса. Российские институты показали прекрасные результаты на экзаменах, а среднеазиатские институты очень плохие. Часть студентов демонстрировала слабое знакомство с законодательством. Некоторые студенты обнаруживали отсутствие элементарных навыков в составлении процессуальных документов и совершении процессуальных действий. Весь выпуск институтов составил в 1942 году всего лишь 426 человек (в 2 раза ниже, чем в 1940 году). Число студентов быстро сокращалось. Если в 1941 году было около 5700 студентов, то в 1942 году
уже 2607 [7, л. 7-9]. Чтобы остановить падение числа студентов СНК СССР и ЦК ВКП(б) выпустили 5 мая 1942 года постановление, обязывающее вузы стабилизировать число обучающихся. При вузах организовывали личные подсобные хозяйства. Допускалось обучение очников одновременно работавших неполный рабочий день в других организациях [8, с. 16-17].
В эвакуации вузы работали с перебоями. Они потеряли часть студентов. Формально многие студенты были переведены в разряд экстернов. МЮИ за 1941-1943 гг. выпустил только 250 юристов (большинство в 1941 году). В институте осталось только 15% студентов. Студенты строили оборонительные укрепления под Москвой, убирали урожай в Казахстане, строили ГЭС в Алма-Ате [9, с. 10-11]. За короткое время нахождения в Средней Азии московская и ленинградская профессура помогла местным институтам встать на ноги и повысить квалификацию своих сотрудников. В 1944 году в Ташкентском институте работало 16 преподавателей из местных национальностей. Несколько человек защитили диссертации. В институте обучалось 307 узбеков (в 1932 году 34). А всего обучалось 520 студентов [10, с. 42]. В 1943 году в Свердловском институте обучалось 389 студентов, Саратовском - 278. В 1942 году при сокращении планов приема число абитуриентов выросло. В двух оставшихся российских институтах при плане приема в 200 студентов было принято 360. В 1943 году во всех юридических институтах формально числилось 4192 студента. При этом сохранялся высокий отсев. Только в первом семестре
1942/43 гг. из юридических институтов выбыло 919 студентов. В итоге к концу 1943/44 года обучалось 3802 студента. В Ташкентском институте из 173 студентов 1-го курса на сессию явилось 78 человек, на 2-м курсе из 52 человек - 12 [11, л. 180-182].
В годы войны возрастает значение военно-юридической академии (далее ВЮА). С 1939 по 1947 годы академия выпустила 70 работ по военному праву. В стенах академии работали известные юристы С.А. Голунский, Карев, Л.Е. Лунев, М.С. Строгович, С.С. Сту-деникин. Ученые пропагандировали идею создание военного права. В августе 1943 года в ВЮА был вновь восстановлен 4-летний срок обучения. Академия комплектовалась офицерами не старше 35 лет с командирским, судебным или политическим стажем не менее 2-х лет имеющих полное общее образование, окончивших военное училище и обладающих хорошим здоровьем. Состав ВЮА комплектовался Главным политуправлением Красной армии через военные советы фронтов и округов. ВЮА включала основной и военно-морской факультеты (с 1943 года), а также различные курсы. Студентам не преподавали земельное, колхозное право, особенную часть гражданского права. Административное, финансовое право и гражданский процесс преподавали поверхностно. Таким образом, военных юристов целенаправленно готовили к рассмотрению только уголовных преступлений. Кроме юридического образования осуществлялась политическая и военная подготовка. Только в 1941-1942 гг. академия выпустила
3000 человек, из них 700 выпускников основных факультетов.[12, с. 26-28].
Летом 1943 года началась реэвакуация. ЛЮИ и МЮИ возвращаются в столицы. Осенью 1943 года был произведен набор студентов в ХЮИ (Харьков), начался прием в Минский юридический институт. К концу войны функционировало девять юридических институтов системы НКЮ. В 1944 году был восстановлен 4-летний срок обучения в институтах. МЮИ активно восстанавливал свои корпуса, библиотеки, лаборатории, общежитие, столовые. В 1944 году в институте работало 66 преподавателей, в том числе такие известные ученые, как Пионтковский, Перетерский, Юшков. Всего 14 доктор
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.