научная статья по теме Взаимодействие институтов государства и гражданского общества в решении проблем общественного развития Биология

Текст научной статьи на тему «Взаимодействие институтов государства и гражданского общества в решении проблем общественного развития»

взаимодействие институтов государства и гражданского общества в решении проблем общественного развития

Стеблецова Н.Н.

Орловский государственный институт искусств и культуры, г. Орел, Россия

В статье исследуется проблема общественного регионального развития на этапе модернизации российского общества. Важнейшим политическим механизмом этого процесса являются институты государства и гражданского общества, а их эффективность во многом связана с необходимостью более тесного взаимодействия.

Ключевые слова: институты государства; гражданское общество; общественная палата; общественные ассоциации; представительные; законодательные органы власти.

interaction of state institutions AND civiL society iN ADDREssING the problems of social development

Stebletsova N.N.

Orel state Institute of arts and culture, Orel, Russia

The article examines the problem of public regional development at the stage of modernization of the Russian society. The most important political mechanism of this process are the state institutions and civil society, and their effectiveness is largely due to the need for closer interaction.

Keywords: state institutions; civil society; Public Chamber; public associations; representative; legislative bodies.

Взаимоотношения государства и гражданского общества являются важнейшим фактором общественного развития. Понимание сущности, характера отношений этих контрагентов означает обнаружение возможностей демократической трансформации общественной системы, ее способностей к самообновлению и развитию. Особую важность такого рода задача приобретает именно для России, когда и формирование новой государственности, и становление полноценного гражданского общества во многом зависят от успешного функционирования и взаимодействия этих основных субъектов социально-политического процесса.

Общественная палата Российской Федерации, являясь органом, представляющим интересы различных слоёв населения, взаимодействует с различными институтами власти субъектов РФ. К примеру, взаимодействие Общественной палаты с органами власти республик и областей осуществляется непосредственно комиссией Палаты по вопросам социального развития, а также комиссией по вопросам развития благотворительности, милосердия и волонтёрства.

В Орловской области Общественная палата также охватывает сотни общественных организаций, взаимодействует с ними и сообща решает многие общественные проблемы. В целом многообразие форм деятельности общественных объединений на Орловщине создает благоприятные условия для диалога органов власти и населения, укрепления социальной стабильности, преследующими своей целью обеспечение устойчивого социально-политического развития регионов, совершенствование деятельности органов государственной и муниципальной власти, решение многообразных проблем институтов гражданского общества.

Члены Общественной палаты Липецкой области также активно взаимодействуют с органами государственной и муниципальной власти. Здесь для более эффективного и оперативного решения вопросов в районах созданы представительства Общественной палаты. В области работает специальная комиссия по развитию гражданского общества, сотрудничеству с органами государственной власти и общественными объединениями. Вошли в практику совместные «круглые столы», конкурсы, семинары

в режиме онлайн, на портале создана специальная страница, где каждый гражданин может оставить свой вопрос для получения нужного ответа, новостная лента, где освещается деятельность Общественной палаты РФ, даётся информация о федеральном и региональном законодательстве [3].

Общественная палата Смоленской области, как и многие другие Общественные палаты регионов, осуществляет свою работу согласно Закону об Общественной палате Смоленской области. На расширенные заседания Общественной палаты регулярно приглашаются руководители органов государственной власти и местного самоуправления: Губернатор Смоленской области, заместители Губернатора, руководители Департаментов, заместитель Председателя Смоленской областной Думы, глава города Смоленска, председатель Смоленского городского Совета, заместители главы города, заместитель председателя городского Совета. Заседания ОП Смоленской области регулярно посещают депутаты Смоленской областной Думы, Смоленского городского Совета, руководители муниципальных образований. В заседаниях Общественной палаты Смоленской области участвуют члены Общественного Совета ЦФО, а также Уполномоченный по правам человека в Смоленской области. Руководители органов власти приглашаются и на заседания «круглых столов», что способствуeт практическому решению различных социально-политических проблем [3].

Наш анализ показывает, что общественные палаты действуют во многих субъектах Российской Федерации, что свидетельствует о стремлении гражданского общества во взаимодействии с органами государственной власти совместно решать жизненно важные проблемы. Сферы деятельности этих общественных институтов постоянно расширяются. В их деятельность входят защита прав граждан и правовое просвещение, охрана природы и экологическое просвещение, помощь инвалидам, больным детям, одиноким старикам, жизненное устройство выпускников детских домов, защита прав потребителей и т.п.

В контексте поиска оптимальных форм взаимодействия государства и общественных объединений безусловный интерес представляет опыт за-

рубежных стран, в которых такие каналы и механизмы формировались в течение длительного периода времени. Их перенос на российскую почву в чистом виде вряд ли возможен как из-за различий в системе государственного и политического устройства, так и из-за особенностей третьего сектора. Тем не менее конкретные механизмы их функционирования представляют безусловный интерес.

Скандинавская модель отличается тем, что основным принципом внутренней политики государств Скандинавии можно назвать «Вмешаться для того, чтобы не вмешиваться». В политической системе этих стран особую роль играет общественный сектор. Надо отметить, что активность скандинавов в сфере участия в различных организациях очень высока. Поэтому практически всё общество объединено всевозможными корпорациями и может рассматриваться как их совокупность. Отличительным признаком скандинавских корпораций является то, что они воздействуют на государство не извне, а изнутри, таким образом происходит слияние корпорации с государством и его органами [1].

В Великобритании взаимоотношения власти и общественно-добровольческого сектора переведены на качественно иной уровень. Правительство и общественно-добровольческий сектор подписали соглашение о совместной работе - «Соглашение о взаимоотношениях между Правительством и общественно-добровольческим сектором в Англии». Подобные соглашения были составлены и в других частях Великобритании. Соглашение - это выражение обязательства Правительства и общественно-добровольческого сектора совместно работать для улучшения общества, а также поддерживать общественно-добровольческую деятельность.

Для всех стран, взятых в качестве примера, наиболее используемым механизмом взаимодействия власти и общества являются различного рода консультации. Вторым аспектом является предоставление полной независимой, а следовательно, объективной информации. Правительства и правительственные структуры вынуждены прислушиваться к мнению общественно-добровольческого сектора и учитывать предоставляемую

им информацию, так как общественные организации располагают такими важными ресурсами, как общественное мнение. Третий аспект - это переговорный процесс, где каждая из сторон должна иметь некий ресурс, чтобы заставить другую прислушиваться к своему мнению. К сожалению, в России добровольческий сектор не всегда пользуется этим ресурсом. Следовательно, необходимо развивать способность общественного сектора задействовать этот ресурс в полной мере.

Огромная роль в диалоге между властью и общественностью принадлежит общественным советам, участвующим в выработке решений местной администрации. Следует подчеркнуть, что общественные Советы при структурных подразделениях федеральных органов созданы в Брянской, Тульской, Воронежской, Липецкой, Белгородской областях. Общественные Советы созданы и успешно функционируют при многих министерствах и ведомствах. Как показало наше исследование, Советы реализуют новые формы и методы деятельности, в частности хорошо себя зарекомендовал общественный Совет при мэре г. Орла. Являясь структурой областной Общественной палаты и действуя при городском Совете народных депутатов, общественный Совет проводит большую экспертную работу, вносит свои предложения при обсуждении различных проектов на заседаниях Совета, совещаниях в мэрии и т.д. Эффективной формой взаимодействия общественности и правоохранительных органов стали общественные Советы при областном Управлении МВД, при Следственном Управлении Следственного Комитета в Орловской области, при Управлении юстиции Российской Федерации в Орловской области, Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области и др. Государственные институты стремятся отвечать на вызовы сегодняшнего и завтрашнего дня, но это немыслимо без той обширной совокупности социальных связей, которая именуется гражданским обществом.

Эффективное взаимодействие активного гражданского общества и государства - важнейшее условие гармоничного развития региона. Разумеется, ещё не все государственные и муниципальные органы заинте-

ресованно работают с общественными структурами. Развитость форм взаимодействия органов местного самоуправления и общественности зависит во многом не столько от социально-экономического положения муниципального образования, сколько от уровня институционализации и социальной активности самого некоммерческого сектора.

Так, Общественная палата Орловской области при взаимодействии с общественными организациями и органами государственной власти и местного самоуправления, а также Общественными палатами других регионов провела «круглые столы», видеотрансляции, слушания по проблемам ЖКХ (в рамках работы «горячей линии»), защиты детей от насилия взрослых, защи

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком